社保缴费基数上涨还需统筹考量（4）

－－稳步推进养老保险并轨

养老保险缴费在“五险”中占比最高，单位和个人分别缴纳２０％和８％。我国日前已决定建立与城镇职工统一的养老保险制度，这意味着近４０００万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。张车伟认为，这将扩大参保缴费覆盖面，增加社保资金来源，从而有利于当期收支平衡。

统计显示，我国机关事业单位职工养老金替代率超过８０％，个别甚至达到１００％。而目前企业职工养老金替代率则在５０％以下。武汉大学社会保障中心教授向运华认为，如何解决养老金替代率均衡问题，将是“并轨”是否能够稳步推进的关键。

－－提高劳动者缴费积极性

记者了解到，当前“弃保”现象仍有不少，一些劳动者对社保的未来缺乏足够信心，认为与其“白交钱”，还不如拿现钱实惠。

向运华表示，当前各级反映较多的社保支付比例过重，集中体现在企业成本增加，竞争力削弱；劳动者认为现有缴费水平高、待遇保障低，缴社保“不划算”。因此，如何在降低社保缴费的同时保障劳动者的收益，是提高劳动者缴费积极性的关键。

【启示与思考】

与2014年相比，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均出现不同程度的上涨。

调整理由无非是上一年社会平均工资水平提高了，社保缴费基数标准自然也应当水涨船高。但是，该理由却忽略了两个重要因素。一是我国社保缴费标准已是全球前12位，且其他11个国家都是欧洲高福利国家；二是各地的社会平均工资本身存在着虚高问题，并不能完全反映出社会群体平均收入的真实情况。因此，社保缴费基数与社会平均工资联动机制，本身就值得商榷。此外，社保缴费基数上浮，势必加大企业和低收入群体的缴费负担，如何平衡好参保对象的权利和义务，还需要统筹考量，拿出相应的配套措施。

首先是要降低社保缴费率。眼下，我国养老、医疗、失业、工伤、生育5项社保的缴费比例，企业为29.8%，个人为11%左右，合计超过个人工资的40%，在国际上属于偏高水平。在社保缴费率一直居高不下的背景下，再大幅提高社保缴费基数，无疑将进一步加重缴费负担，影响参保热情。党的十八届三中全会明确指出，要扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。社保缴费基数和费率的调整必须同步进行，合理调整不同收入群体水平，减轻低收入者负担。

其次，要加大公共财政投入。数据显示，目前社会保障支出占我国财政支出12%，远低于西方国家30%-50%的比例，即使是一些中等收入国家比例也在20%以上。专家指出，从根本上解决养老金可能存在的缺口，必须调整我国的财政开支结构。各地不能只盯着公众的社保缴费基数，更应承担起政府责任，加大公共财政投入，共同做大做强保障体系。

第三，要提高保障水平。社保缴费基数上浮后，劳动者最关心的就是，交的钱多了，享受的收益有没有同步增加?2012年，广州曾打算提高居民医保个人缴费标准，但根据方案，广州居民缴纳的医保费用提高50%—108%，居民医保报销待遇却只增加5%。这引发公众强烈质疑，调整方案随即被叫停。如今，一些地方只是公布社保缴费基数上浮多少，对养老金替代率等社保待遇的提高语焉不详，自然难以赢得公众的理解和支持。

此外，要实现社保基金保值增值。按照现行规定，社保基金收入只能存银行、购买国债，虽然保证了基金安全，但基金收益较低，赶不上物价上涨幅度，从而造成了社保基金的贬值。在提高社保缴费基数的同时，有关部门还需开动脑筋，通过多元化投资实现社保基金的保值增值，防止公众的养老钱、救命钱白白缩水。

应该看到，社会保险不是社会福利，参保人必须先履行缴费义务，再享受待遇。无论从社保制度良性发展，还是从提升保障水平来说，适当调高缴费标准或是大势所趋。但问题的关键在于，如何制定一揽子方案，让多项措施齐头并进，使公众缴得明白、缴得放心。

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