中国外交“周边”比美国更重要（2）

“大周边”的概念易使外交失去重点。“大周边”是一种平衡“大国”和“周边”两者重要性的说法。中国的“大周边”可以东到美国大西洋海岸和南美的太平洋国家，西到中东的地中海，南到澳大利亚，北到俄罗斯的北极。如此广阔地域的“大周边”不仅模糊了“周边”的界限，而且有导致过度拓展的危险。

依据我国目前的实力地位，“周边”应限于东亚、俄罗斯、中亚、南亚和东南亚五个地区。我国的陆地和海上邻国已有20多个，且包括了俄罗斯、日本、印度三个大国。如能将所有邻国转化成为我国崛起的支持者，这将使我国崛起的国际环境从根本上得到改善。改善与邻国的关系不仅具有正面提升我国实力地位的作用，而且可从反向削弱美国的阻力，因为美国的“亚太再平衡”战略需要借助其东亚盟友来实施。

“一带一路”工程须从邻国开始

“一带一路”的互联互通工程，是中国建立“命运共同体”的基础设施。这些工程从中国向外延伸，因此无论其能延伸多远，都需要邻国的参与。我国与邻国的联通建不起来，邻国与其他国家的互联互通就失去了助力中国崛起的意义。鉴于互联互通工程只有从中国向外延伸才对我国崛起有意义，因此，地理上与我越接近的国家，对这一工程的战略意义就越大。

互联互通工程必须经过邻国，因此中国需要加大对这些邻国的外交工作，以保障工程的战略效益。政治上要保证双边关系的稳定，以防影响工程的实施及效益；安全上要加强合作，以防止反对势力的破坏；经济上要协调利益分配，以防止产生新的利益冲突。为此，一带一路工程需要与邻国的经济规划对接。

要加强与邻国的战略合作关系，不可避免地会遇到在邻国与美国的冲突中进行选择的问题。当美国与我邻国发生战略冲突时，我国的立场也会直接影响我与邻国的关系。选择中立或支持美国的立场，都会对我与邻国的战略关系产生负面影响，而支持邻国则会影响中美关系。故此，如不明确以邻国为重的原则，我睦邻友好政策就缺乏政治保障，周边国家也会怀疑我国的战略取向。

通过中亚向西延伸的“一带”工程和连接东南亚的“一路”工程，两者的战略意义不同。前者是巩固我国崛起的战略后方。中亚国家经济发展潜力较小，对中国的安全威胁小，美国在这一地区的战略利益相对较小。后者则关系到中国崛起的核心内容。东亚将成为新的世界中心，该地区的经济、政治和军事都将取代欧洲的世界地位。为了维护其主导地位，美国将防范中国崛起的重点置于东亚地区，包括了东南亚。因此，东南亚的“一路”工程对中国外交投入的需求远大于中亚地区。

面对邻国或周边国家对中国崛起的意义越来越大于美国，在这种情况下如何确立我国的外交重点，正在成为一个新课题。

（作者：清华大学当代国际关系研究院院长）