工业经济发展的新特点新趋势（2）

（二）

对我国工业发展新趋势、新特点的基本判断直接决定了未来我国产业政策的取向。

首先，要突出以创新促增长的意识。一是要从根本上改善企业创新环境，在工业体系已经比较完备的情况下，以动态效率提升弥补结构性配置效率提升空间下降的负面影响；二是大力培育与新的技术趋势和市场需求相适应的高技术、高增长行业，形成新的产业增长动力；三是通过增强工业化在区域一体化、新型城镇化建设中的核心作用，形成新的空间增长动力。

其次，要突出风险意识。当经济处于下行周期，而有效需求又不能快速启动时，工业特别是重化工业的产能过剩问题将变得更加突出，相当数量的企业将进入短期“去库存”、中长期“去产能”的艰难过程中。在这种情况下，就必须突出风险控制性产业政策在经济下行周期中的保障性作用，比如，通过加强政府引导、加快国有企业改革和要素市场改革、引导有效需求，控制和消化产能过剩的风险；通过深化改革降低融资成本、拓展融资渠道，化解经济下行周期中高库存和金融机构惜贷共同导致亏损企业的资金链断裂的风险，等等。

在具体措施方面，要以深化改革和促进发展方式转变、更好地适应新的贸易投资规则为目标，重点从以下6个方面进行政策突破：一是在突出技术创新和产品创新的同时，重视先进适用技术的扩散与应用，提高产业的整体效率；二是在重视技术创新和技术改造的同时，为迎接新工业革命和提高生产效率，加强“母工厂”建设，以点带面地促进我国的制造技术和生产管理水平的提升；三是在关注劳动成本的同时，重点通过制度与政策创新降低企业的融资成本和综合税负水平，促进企业综合运营成本的降低，形成新的比较成本优势；四是加强技术、产品和生产标准的制定与执行，进一步在市场准入、劳工保护、知识产权等诸多领域与国际规则接轨，以适应新的国际贸易投资环境，在鼓励出口的同时，积极支持国内企业“走出去”利用全球资源；五是在重视发挥产业扶持资金或基金作用的同时，重视公共服务体系建设和科技基础设施建设，充分借鉴发达国家的经验，加强我国先进制造业科技与产业化基础设施建设，促进企业群体性成长与发展；六是加强合作性研发和产业化项目的培育发展，通过优势互补的各种合作形成产业发展的合力。

（作者单位：中国社会科学院工业经济研究所）