王辛敏：党风廉政建设的成效与严峻形势（3）

二是加强警示教育。惩防体系建设规划要求，剖析违纪违法案件，加强警示教育，这是廉政教育的重要形式。反面典型可以使引以为鉴，可使人增强法律意识自律意识，总这几年发生的案件看，我感到有几项四个方面，在警示教育中要注意加强。

 1、要增强法治意识，依法治国，依归治党，这是立国之本，立党之本，也是党风廉政建设的重要内容。我们有些基层领导，自以为长期在一个地方，各方关系都熟，能摆得平，做不该做的事也没问题，结果后悔莫及。北京市去年查处的小贪，小官巨贪案件194件，违纪总金额是三亿五千八百万。还查处了百万元以上贪官47人，千万元以上贪官4人。

 2、正确处理亲情关系。领导干部处理涉及亲属的事情要有底线。两点：一是自己不能做触及底线的事。一个商业银行支行行长的姐姐，办公室缺资金。这个行长四个月内挪用了1300万给他姐姐，结果他姐姐无法按时归还，他绞尽脑汁，拆借资金，补缺挪用公款炒股套住了，结果最后判刑九年。另外一个人的母亲做一批钢材生意缺钱求他，这个人用作废的融资中心公章为他妈融资60万，结果也无法归还，被发现最后判刑，教训太深，这是一点，自己不能做触底线的事；二是按照总书记的要求必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份，谋取非法利益。

 3、警示教育交友要慎重、要加强。指八小时以外，这是非常重要的问题，好多人出事就是交友不慎。有一个商业银行行长与包工头关系密切，认包工头的儿子作干儿子，为包工头融资贷款提供方便，包工头投桃报李，结果司法机关查了包工头一些问题涉及到他，非常被动，朋友要交但要有选择，也要有分寸，不该做还是不能做。我看到过一些案例，不少人都是后悔莫及，接触过一些同志谈到这个问题，都觉得不必要不应该不值得。

 4、公私要分清。我接触过一些案件，有的人因此而吃了大亏。这是惩防体系建设的第一方面加强教育，推进廉政文化建设。

（二）把健全制度，把权力关进笼子。习近平在中纪委二次全会上强调，把权力关进制度的笼子里。在今年的五次全会上又强调要着重抓好四个方面的制度建设。一是健全党内监督制度；二是健全选人用人管人制度；三是深化体制机制改革，防止权力滥用；四是完善国有企业监管制度。我们要把这些要求与本单位的实际结合起来，我个人觉得主要是两点：一找准风险点制定规范。防范风险是永恒的主题，风险跟着权力走，所以我们要分解权力要制约权力。

首先要做好顶层设计，举个例子韩国有一个菜场的管理员，为了防止他以权谋私，就规定，他不准在这个市场买菜。

 第二基层的权力适度上收。一些单位已经探索实行对基层单位的合规、内控、监察财务等调现（音）的人员，直接由上级的选拔考核任命和合法薪酬的制度，从制度上解决监督者受制于被监督者的问题。

 三是岗位轮换，人们常说，绝对的权力带来绝对的腐败，其实绝对禁止的权力也会带来绝对腐败。所以重要岗位人员的定期或不定期的轮岗，可以中断权力运行的连续性来制约权力的滥用。我们有个案件基层行的一把手违反招投标规定的案件，他一看任职八年，四个副行业有三个在他任上被提拔，所以平时说一不二，最后出问题。

对重要岗位的职工要注意从细节入手规范。比方某个单位规定，一线业务员不准打高尔夫，谈业务必须两个人同时，而且在办公楼的专用房间里谈等等，通过强化内部的流程控制来规避风险，这个无论国内国外都一样。我举个例子，澳大利亚的新南威尔斯州有一个著名的停尸房事件的案件，具体是一具死因不明的尸体，并被运进了停尸房，因为员工发现死尸身上有值钱的东西就偷了，因为他认为死人不知道，但这件事被发现了，引起一个反腐败工作小组的重视，进行调查以后提出建议，首先裁掉偷东西的员工，剩下的员工要学习工作手册，停尸房当时没有，那就制定停尸房的行为规则，尸体进停尸房以后，不能一个人，要两到三个人在场，警察必须和工人一起查清尸体上有什么东西，警察走的时候，必须明确这项工作交给谁了，这就是找准风险点制定规范。