让法治之光照耀新江苏的新征程

今年的省政府工作报告中，“努力建设法治政府和服务型政府”的内容表述虽然篇幅不长，但却作为一个独立章节，与“2014年工作回顾”和“2015年主要任务”并列提出。这一细节，引起代表委员们的高度关注和普遍热议。

讲法治，政府要“有所为有所不为”

盐城代表团团长、市委书记朱克江认为，建设法治政府需要多方齐动，包括政府依法行政、司法机关公正司法、基层民主法治、公民知法守法以及建立考核评价体系等诸多方面。

省人大代表、盐城市中级人民法院院长徐军认为，讲法治，关键要把法治这个“概念”变成可操作、可考评的行为规范。响水县基层农村代表刘露则表示，法治是一个“利器”，善用法治化解基层矛盾，让“遇到问题找法，解决问题靠法”的社会共识深入人心，才能筑牢法治社会的根基。

“以前都说政府要有所为有所不为，但为与不为的边界到底在哪里？这次报告中给出了明确答案，那就是——法定职责必须为，法无授权不可为。”省人大代表、大丰市市长陈平说，报告给出了政府作为的清晰导向，那就是法。今后，一切的动作举措都要放在“法治天平”上斟酌考量。

省人大代表、无锡市南长区人大常委会副主任秦马兰换了一个视角解读：今年将大气污染防治立法提交人代会审议，本身就贯彻了四中全会精神，体现科学立法、民主立法要求，使立法更“接地气”。草案基本涵盖了基层实践经验，其出台顺应“法意”，更顺应民意，是依法行政的一次鲜活实践。

“建设法治政府，关键还要提高领导干部的法治思维和依法行政水平。”省政协委员、省社科院副院长刘旺洪指出，近年来，我省暴露出来的征地拆迁矛盾依然尖锐、食品药品不安全、安全生产隐患难除、能人腐败等突出问题，倒逼领导干部提高法治思维和依法办事能力，同时应修改和完善干部政绩考核标准体系，把坚持依法办事作为考察干部的重要内容。

讲规范，监管严才能法无边

法治政府如何建？代表委员们有话要说。

“一个没有任何金融资质的‘合作社’，刻意装潢得与国有银行一样，以高额的贴息款诱惑市民存款，短短一年多就有近200人上当受骗，涉案金额近2亿元。若不是被害人报警案发，检察机关根本无法及时发现相关监管部门怠于履行职责。”省政协委员、省检察院副检察长方晓林说，最近被揭露的南京“山寨银行”案敲了一记警钟。他建议加快建立检察机关与行政执法信息共享信息平台，尤其要加大对民生领域职务犯罪的查办，建立“严密的法治监督体系”。

常州代表团的王振华是来自企业界的代表，他建议以制度规范政府权力，对于慢作为、不作为、选择性作为的公务人员强化责任管理，做到权责相符。陈祖伟、徐亚红等多位省人大代表则反映，企业是地方经济发展的主体，虽然前期乱收费现象得到一定治理，但在一些地方还不同程度存在，政府要加强监管，依法行政。

“关键是增强政府人员的法治思维，以法治规范克服人治习惯。”省人大代表、沭阳县县长卞建军表示，当下应着力解决执法行为不规范、执法程序不严格、执法监督不匹配，执法人员素质不高等问题。加强对重大决策的监督，厘清政府权力边界，营造浓厚的法治氛围，促进群众改变信访不信法的观念。

省政协委员、徐州市统战部部长袁丁认为，当前急需引入大众传播媒介，推广微博、微信、微电影、移动公交电视等新媒体，实现全方位、立体化普法。农村留守人员、外出务工人员、中小个体业主、社会闲散人员的法制宣传教育很薄弱，这方面必须尽快补上缺位，营造全民法治的氛围和社会环境。

讲生态，为“强富美高”提供坚强保障

“把权力的‘笼子’扎实、扎紧、扎密，从源头上做到心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒。努力营造良好的政治生态，为各项事业发展提供坚强保证。”这是人大开幕当天下午，省委书记罗志军参加南京市代表团审议时的讲话。

长期在乡镇基层工作的包旭华代表评价“听了让人振聋发聩”。在他理解，法治政府建设不但关乎从严治党，营造良好政治生态，更关乎“强富美高”新江苏的目标任务能否顺利实现。

省人大代表、张家港市委书记姚林荣说，当下正积极探索土地确权、股份确认等工作，处理好土地流转和收入分配等问题，要更加注重法治的作用，以法治保驾护航。省人大代表徐安在徐州代表团集中审议时发言：要更加注重用法治思维和法治方式解决突出问题、化解社会矛盾，维护社会稳定，加快从行政主导型政府向服务型政府转变。

向服务型政府转变，简政放权是必由之路。省政协委员、南通市监察局副局长施学雷注意到，在推进行政审批制度改革的实践中，“公章四处围城、审批长途旅行”现象少了，但一些问题和困惑也随之而来：“职权法定”中“法”的范围界定不够明晰，各地尺度掌握不完全统一，“权力清单”的公信力打了折扣。他建议省法制部门牵头明确权力清单梳理的法律依据，研究制定基本标准，实行权力“统一分类、统一编码、统一名称”，抓好“清权、确权、配权、晒权和制权”，确保各地区权力清单的相对统一、规范和有效。

省人大代表、淮阴区委书记刘泽宇表示，把法治建设贯穿于“迈上新台阶、建设新江苏”全过程，才能打造法治阳光下的服务型政府。徐州代表团代表、省人大常委会副主任张艳表示，在全社会树立法治意识，还要大力培育社会主义核心价值观，汇聚全省团结奋进的强大正能量。

一个个美好愿景，流淌出代表委员的共同心声：让法治之光照耀在建设新江苏的伟大征程上！