河北：以创新驱动促进农业发展方式转变 （2）

深化农村土地产权制度改革。产权制度是市场机制有效运行的基础，农村集体土地产权制度改革是促进农业发展方式转变的核心。要加快推进农村集体土地所有权和使用权、农户土地承包经营权确权登记颁证工作，在坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权的基础上，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。完善农村宅基地制度，建立完善农村宅基地流转、退出机制，充分保障农民宅基地用益物权。在符合规划和用途管制的基础上，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，探索建立城乡统一的建设用地市场。完善土地征收制度，逐步缩小征地范围，建立公开、透明、公正的土地征收补偿程序和兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配制，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。

推进农村金融制度改革。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源向“三农”倾斜。充分发挥农业政策性银行的支农职能作用，推进农村金融机构服务“三农”的特色化、专业化和精细化。培育壮大新型农村合作金融组织，提高村镇银行在农村的覆盖面，稳妥开展农民合作社内部资金互助，加快发展互联网金融等新型金融业态。加强金融产品创新，开展土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励符合条件的涉农企业开展债券融资，拓宽农民融资渠道。大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银行与担保机构合作机制，提高涉农融资担保水平。完善农业保险保费补贴政策，建立多层次、多形式的农业保险体系。

依靠创新驱动，建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业

建设结构优化、产出高效的现代农业。农业具有自然区域属性，要围绕区域主导产业，挖掘农业内部功能，推进产业集聚、功能融合，构建农业优势区域布局和专业生产格局。我省要在进一步优化粮食生产布局的基础上，着力打造环京津园艺、坝上生态、沿海高效渔业、农区畜牧、山区果品等优势产业带，提高产业集中度。加快建设一批高效农业核心产业基地和现代化园区，增强农业生产、示范和带动功能。加大农业开放合作力度，建设出口型农业产业基地，开发省外农业生产基地，拓展农业发展空间。综合运用现代科学技术，构建粮饲兼顾、农牧结合、立体复合的新型种养结构，促进植物、动物、微生物在空间、时间和功能上的多层次综合利用。加强科技攻关和示范推广，提升科技对现代农业发展的引领和支撑作用。

建设确保人民群众“舌尖”安全的现代农业。随着大宗农产品总量平衡、丰年有余局面的稳步形成，广大消费者已不满足于“吃饱吃好”，而是更加关心“吃什么安全”。要健全和完善农产品质量安全保障体系，重点加强农产品质量安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。进一步健全省、市、县、乡四级农产品生产环境、生产程序和产品质量安全检测监督机构，加快形成布局合理、职责明确、专业齐全、运行高效的检测及监管体系。全面实施市场准入制度，建立健全农产品质量安全全程可追溯机制。

建设资源节约、环境友好的现代农业。大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，推进农业水资源科学利用。大力实施保护性耕作机械化、粮油作物全程机械化、经济作物生产加工机械化和秸秆综合利用机械化等技术的推广和应用，提高农业机械化水平。深入实施造林绿化工程，不断加强“四荒”绿化、农田林网建设，增强防风固沙和涵养水源能力。大力实施保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等措施，改良土壤培肥地力，提高耕地蓄水保墒能力。深入实施“沃土工程”，提高施肥水平，防止土壤退化。加强耕地质量监控、地力与环境质量监测以及配套集成技术的普及和应用，改善农业生态环境，增强农业的抗灾减灾能力。