提高能源利用效率 大力发展循环经济

党的十八大作出了建设生态文明的战略部署，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，要求把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。党的十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。这些重大决策的本质，就是要改变长期以来粗放的经济增长方式，解决发展过程中的资源约束和环境污染问题，提高经济发展质量，增强可持续发展能力，实现绿色转型。

近年来，党中央、国务院把发展循环经济作为一项重大战略。国家采取一系列强有力的政策措施，比如，出台了《可再生能源中长期规划》、《循环经济发展战略及近期行动计划》等，鼓励发展可再生能源、低碳经济、循环经济，推动循环经济从理念变为行动，得到迅速发展，不仅为经济绿色转型探索出了有效模式和实现路径，也培育了新的产业。据不完全统计，我国资源循环利用产业年产值超过1万亿元，就业人数超过2000万人，已成为新的经济增长点。

当然，也需要看到的是，目前，循环经济理念尚未在全社会得以普及，技术创新能力不足，统计、服务等基础能力薄弱。循环经济规模有待扩大、水平有待提高。在这一过程中，发展循环经济，科技创新是支撑，链接技术是关键。因此，我国亟须积极探索新技术，大力发展风电、水电、核电等清洁能源，提高能源利用效率，切实促进低碳经济、循环经济的发展。

一是以科技为支撑，积极调整能源结构。积极发挥能源科技的功能，针对风能、潮汐能、太阳能等可再生能源，加强技术创新与研究，吸收发达国家成熟的能源开发技术和经验，大力开拓可再生能源市场，促进清洁能源的产业化发展，降低可再生能源开采和转化的生产成本，提高可再生能源的综合发展效益，优化能源生产和能源消费组合，为能源、经济与环境协调发展创造活力。比如，积极引进和推广国内外先进的清洁能源技术；积极发展趋于成熟的生物能源技术，可考虑通过公共财政等予以扶持，加强企业对能源技术的创新性研究，提高自主创新能力，解决能源技术发展的瓶颈问题，缩短与国际能源技术的差距，实现能源技术高效快速发展。此外，还要积极关注尚未开发的新能源技术，并及时地将其科研成果进行转化。