告别“观赏性法律”需提高立法质量

要抓住立法质量这个关键，恪守以民为本、利民为本理念，把公平、公正、公开原则贯穿立法全过程。

到地方调研时，一些党员干部和群众反映，虽然中国特色社会主义法律体系已经形成，但涉及管理类的立法偏多，涉及公共服务和民生领域的立法偏少；约束老百姓的法律多，保障公民基本权利和自由方面的法律较少；有些法律由于不适用、不管用、不好用，被群众称为“观赏性法律”。解决这些问题，亟待按照中共中央十八届四中全会《决定》关于“法律是治国之重器，良法是善治之前提”的要求，进一步提高立法质量和立法效率。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”立良法、行善治，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，最重要的是坚持科学立法、民主立法。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要抓住立法质量这个关键，恪守以民为本、利民为本理念，把公平、公正、公开原则贯穿立法全过程。明确立法权力边界，完善立法体制机制，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。加强和改进政府立法制度。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、专家学者作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。

从我国当前实际情况出发，加强重点领域立法。为推动立法精细化，实现公民权利保障法治化，必须尽快实现以经济建设为中心的立法观，转变为五位一体全面协调发展的立法观；从重立法效率、轻立法民主的立法观，转变为民主优先、兼顾效率的立法观；从只管法律制定不顾法律实施的立法观，转变为兼顾立法与法律实施并以法律实施为导向的立法观；还要从避重就轻、拣易怕难的立法观，转变为敢于啃硬骨头、敢于攻坚克难的立法观。

（作者系全国政协社会和法制委员会副主任）