欧盟特别峰会：议题重要　成果有限

欧盟领导人２月１２日在比利时布鲁塞尔召开特别峰会，就如何化解乌克兰危机、打击恐怖主义及希腊债务问题等进行了讨论。

（图片说明：２月１２日，在比利时首都布鲁塞尔，欧盟委员会主席容克（左）与欧洲理事会主席图斯克在欧盟峰会结束后出席新闻发布会。）

当前，欧洲大陆接连遭受恐怖威胁，希腊减债谈判暂告失败，乌克兰危机前景不明，欧盟面临的这些“内忧”与“外患”，成为此次欧盟特别峰会聚焦的主要内容。分析人士认为，尽管与会领导人对上述议题进行了广泛磋商，但并未达成实质性解决方案。与此同时，一些已经达成的协议落实前景不明，导致峰会最终成为一场“务虚会”。

乌克兰新协议难点在落实

在峰会开幕前数小时，俄罗斯、德国、法国、乌克兰四国领导人经过１６个个小时的马拉松式会谈，最终在白俄罗斯首都明斯克就解决乌克兰危机达成新协议，乌东部冲突双方将从１５日零时开始停火，随后从交战地区撤出重型武器。

欧洲理事会主席图斯克１２日晚间表示，欧盟领导人对俄乌法德领导人当天达成的乌克兰东部停火协议表示谨慎支持。他强调，纸上协议必须化为实际行动，有关方面必须尊重停火，乌克兰东部地区冲突必须实现真正意义上的缓和。这不仅涉及乌克兰独立和领土完整，也关乎冷战后欧洲的地缘秩序。

（图片说明：２月１２日，在比利时首都布鲁塞尔，欧洲理事会主席图斯克在欧盟峰会结束后出席新闻发布会。）

多名欧盟领导人当天也对落实新停火协议表示谨慎态度。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼称，新停火协议无疑是朝着正确方向迈出的重要一步。

欧洲议会议员助理兼欧中友好小组秘书长盖琳认为，从地缘政治角度看，欧盟希望乌克兰能成为其与俄罗斯出现争端时的外围防护带，避免自身遭受直接的安全威胁，不过，依照欧盟当前的经济实力以及成员国民众对一体化看法开始变得多元化的现实，这一目标变得难以实现。

反恐效果存疑

今年１月初，位于巴黎的法国《沙尔利周刊》杂志社遭到武装分子袭击，１２人死亡，给欧洲大陆敲响了恐怖袭击的警钟。在此次峰会上，欧盟领导人在联合反恐问题上达成一致，决定将在防范、挫败恐怖行动，预防激进化以及国际合作三方面加大力度，严厉打击恐怖主义。

特别峰会发表的声明指出，欧盟需要推进有力、有效的反恐和数据保护等法规建设，呼吁欧洲议会尽快通过欧盟航空乘客信息注册系统倡议；充分利用现有的申根框架，加强对欧盟边界的控制；推动欧盟执法和司法机构信息共享和业务合作；加大打击非法贩运枪支等。

此外，声明还要求欧盟成员国安全部门深化合作，加大力度防止洗钱和打击恐怖主义融资。在网络安全方面，欧盟也表示将推动批准新版网络与信息安全指令。欧盟将加强对网络激进内容的检查和删除，此举需要与成员国国内法规相一致，并加强与私营部门的合作。声明还提出，在欧盟范围内促进不同信仰人群的交流和社区间对话，以及采取职业培训、创造就业、促进融合等举措。