关于城市建设和管理情况的汇报 （2）

二、城市建设管理中存在的主要问题

第一，城市规划编制滞后，规划管理不够到位。一是由于受工作环境、薪酬待遇等多方面因素的影响，我市一直缺少高水平的规划专业人才，整体设计水平不高，导致城市建设缺少精品。二是城市规划编制、实施不统一。开发区和工业新区在各自的区域内编制和实施规划，确定项目的建设，没有建设行政部门参与，使规划失去整体性和统一性，且部分建设项目缺乏监管，留下了质量、污染等隐患。三是规划的实施具有一定的随意性，个别单位未经法律程序随意改变用地性质。由于这些问题，导致部分区域布局不合理，建设不配套，原先建设的多数生活小区缺少服务设施，城市部分重要地段缺少停车场，车辆乱停乱放问题时有发生。同时，一些建设单位规划意识淡薄，有时边规划边建设，甚至随意变更规划，影响了城市建设的整体形象。

第二，城市建设力度需进一步加大，城市综合功能还不够强。一是城市建设缺少特色，没有形成明显的“三标”，城市园林绿化面积较少，园艺质量不高，与建设现代化中等卫星城市的目标有一定差距。二是虽然我市在拓宽融资渠道方面进行了大胆尝试，也有效地增加了政府收益。但总的来看，城市建设融资渠道仍显单一，建设资金缺口较大。就市区公厕而言，目前尚未达到规定要求的一半。三是旧城改造进展缓慢，“城中村”现象仍大量存在。在旧城、旧村改造中，我市曾出台一系列扶持政策，鼓励村庄实施整体改造，但由于大部分村庄财力不够或怕麻烦，加之村民的传统意识和拆迁补偿标准难界定、有时不一致等因素的影响，导致面上工作进度缓慢，从而阻碍了城市建设进程。

第三，城市管理体制不顺，管理水平有待提高。目前我市城市管理仍以划分职能、分级管理为主，涉及到城建、公安、工商、环保等多个部门，由于职能交叉和多头执法，存在工作力度不一、管理标准不一等问题，导致执法力度薄弱，形不成合力。同时，城市管理法规体系不够完善。目前，我们能够适用的大都是行业立法，存在一定的局限性，并且相对滞后，执法依据过于分散，既不够系统，也不够详尽，致使执法人员难以把握，社会上难以了解，给执法工作带来了很大难度。如室外修、洗车和露天烧烤问题，目前只有城管大队一家管理，只能采取教育、处罚手段，治标不治本，而这些行为违反了城市市容、工商行政、公安、交通、环保、环卫园林等多方面的法律、法规和规章，应实施多部门综合整治，从多方面进行有效管理。环卫体制没有理顺，没有充分发挥市、办事处、村（居）三级联动网络，尤其在整治卫生死角方面，存在突击清理时很好，过后反弹问题。

三、提高城市建设和管理水平的打算和措施

第一，努力提高城市规划水平，加强城市规划管理。放开规划设计市场，对所有重大规划设计项目，本着“经典之作，流芳百世”的原则，都要聘请高水平专家进行规划设计，做到高起点、大手笔规划，具有前瞻性，提高规划设计质量和城市品位。每一项重大规划都要经城市规划委员会专家组评审论证，报市委、市政府集体研究决定。规划完成后，按法定程序报人大批准，以法定图则的形式确定下来。所有建设都要严格按照规划执行，任何人不得随意改动。进一步加大执法力度，依法办事，严厉查处各种违反规划的行为，对一些公众关注的违法案件进行公开曝光，从严处理，依法确保城市建设严格按照城市规划组织实施。

第二，调动一切社会力量，加快城市建设步伐。首先是经营好城市土地资源，做好以地生财的文章。高度垄断土地一级市场，放开搞活二级市场。凡城区范围内的国有土地使用权，除法律法规规定可以依法划拨外，全部实行有偿使用。积极推行国有土地使用权招标拍卖，增加政府的土地收益。其次，吸引外资、民资和社会闲散资金参与城市建设。采取多种措施，引导和鼓励企业、集体、个人以融资、参股、控股、合作，联营和特许等多种形式，参与城市建设。同时，做好无形资产的经营。对城市道路、广场、公用设施冠名权、广告权等无形资产实行公开拍卖，吸引外资参与建设。出台优惠政策，积极调动办事处、村庄参与城区改造建设的积极性，在城市基础设施建设、征地拆迁和旧村改造问题上，搞好配合，形成城市开发建设的整体合力。

第三，进一步理顺管理体制，提高城市管理水平。一是探讨实行相对集中行政处罚权，强化城市综合执法。将城市管理中涉及违章建设、市政公用事业、环境卫生、设施的管理及园林绿化的管护、占路经营、车辆乱停乱放等管理职能集中到城管部门，实行联合执法。二是建立人人参与城市管理的责任体制。在完善管理体制的基础上，按照管理重心下移和责权一致的原则，将城市管理职责层层落实到办事处、居委会、村庄、市直各单位，尽快构建起市、街、村(居)三级齐抓共管的管理体系和统一领导、分级负责、条块结合、依法管理的工作格局，以充分发挥街道办事处在城市管理中的重要作用，确保市区环境卫生的全方位管理。

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