“全面从严治党”思想的深刻内涵（2）

制度治党更具有根本性

转变作风取得了成效，反腐败更是成果巨大。如何才能把这些成果保持下去，让暂时变成长期，让权宜成为常态，这就要靠制度。无论是构建转变作风的长效机制还是制度反腐，其指向都是用制度治党。把一些行之有效的好做法上升为制度，是十八大以来党建工作的重要经验。

关于制度的严肃性与权威性，总书记指出，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”。以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了‘稻草人’，摆在那里没有用”。针对这种现象，总书记明确要求，要“把制度约束作为刚性约束”，“要让纪律成为高压线，要把笼子通上电等等”。

关于制度的严密性与科学性，总书记指出：“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。”

关于制度的操作性与实践性，总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”。针对转变作风的长效机制，总书记要求，要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题。

正因为总书记高度重视制度治党，十八大以来中国共产党的制度建设取得了巨大进展。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》的颁布就标志着党内法规制定工作进入一个新的阶段。《纲要》提出要在建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，并且明确要制定和修订一批规范党的领导和党的工作方面的党内法规。这些党内法规的制定实施将为制度治党奠定坚实的制度基础。

此外，纪律也是制度治党不可或缺的重要的内容之一。靠什么把8600多万党员组成一个富有战斗力、创造力、执行力的先锋队？靠党的纪律。习近平总书记在中纪委三次全会上指出的“党的力量来自组织，组织能使力量倍增”讲的正是这个道理。因此，“遵守党的纪律是无条件的”，要“使纪律真正成为带电的高压线”。

坚守共产党人精神追求

靠制度管行为毫无疑问是管用的，但仅仅管住行为还是不够的。从严治党不仅要“治行”更要“治心”。中国共产党执政时间久了，一些人就把权力当成政党根本，把干部当成政党全部。这样的认识是大错特错的，理想、信念、宗旨和信仰才是一个政党的根本。

中国共产党之所以是中国共产党，就源于它对共产主义的信仰与对共产主义的不懈追求。正因为信仰对于政党的根本性意义，习近平总书记对于信仰给予了高度的重视。总书记讲，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。因此，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。所以要“永不动摇信仰”。

对信仰的重视不仅要体现在思想教育上，更要体现在组织行为上。于是在中纪委二次会议上，习近平总书记提出要清除不合格党员。不合格党员，首先是思想上不合格，思想上不合格，行为上就会潜移默化，政党的旗帜就会变色。由于中国共产党是执政党，一些政党成员尚不敢公开否认对共产主义的信仰，但他们在心底里、在行动上已经不再相信共产主义了。

坚定信仰更要实践信仰，对于中国共产党来说，信仰、宗旨、理想是连在一起的。习近平总书记指出，没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。强调在坚定共产主义信仰上，既不能“庸俗化”，天天高喊共产主义口号，去干“跑步进入共产主义”那种事；也不能“神秘化”，认为崇高信仰、坚定信念是高不可攀的，共产主义是可望而不可及的；而是要“具体化”，把能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命作为衡量的标准。

当信仰走向实践，这样的政党就是不可战胜的。习近平总书记关于全面从严治党这一系列重要论述，不仅重塑了中国共产党的形象，更给了中国共产党一个光明的未来。

（作者为中共中央党校教授）

【参考文献】

①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年10月。

②《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年9月。

③《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2014年11月。