镜头里的一年——十二届全国人大常委会2014年工作回眸 （2）

立改废释并用　着力提高立法质量

【镜头四】８月２５日，立法法修正案草案首度提请全国人大常委会审议。其中修改的一个重要方面就是关于提高立法质量的，要求健全立法起草、论证、审议等机制，“应当将法律草案文本及其说明等通过网络等媒介向社会公布，征求意见”。

立法法修正案草案、食品安全法修订草案、广告法修订草案、行政诉讼法修正案草案……２０１４年四部法律草案二审稿再次向社会公布征求意见，有效拓展了公众有序参与立法的途径和方式，极大地焕发了民众的参政热情和民主意识。

全国人大常委会法工委副主任郑淑娜评价说，立法机关要在“兼听则明”的基础上，充分发挥立法在平衡、调整、规范社会利益关系方面的重要作用。

【镜头五】“现在北京是一周限制一天。从严格意义上来说，这是对公民财产权的侵犯。”吴晓灵委员说。

王毅委员说：“过去本来限号行驶是一个临时的，结果很多家庭都是两辆车。”

“有关方面一定要慎重考虑，究竟源头治理重点应该放在哪里？”辜胜阻委员说。

……这是１２月２６日全国人大常委会委员们分组审议大气污染防治法修订草案中关于“向地方授权限制机动车通行的条款”时热烈场景。

一年来，在草案审议前增加半天的集体阅读、增加列席常委会会议的代表人数、鼓励委员积极发表意见……常委会会议上，抢话筒、争发言的现象越来越多，观点尖锐、交锋的场面频频出现，在这个过程中，法律草案得到充分审议，各方意见得以充分表达，出台的法律案才能经得起考验。

【镜头六】１１月１日，全国人大常委会会议表决通过了关于民法通则、婚姻法个别条款的解释，明确了公民的“姓名权”。这是最高立法机关首次对民法领域的法律作立法解释。

立法解释是立法机关对某一法律规范进行解释，但此前使用不多。去年，关于全国人大常委会在立法方式上可谓“全面开花”，综合运用制定、修改、解释、清理、备案审查等立改废释多种形式并举，尽量做到法律的衔接和统一，保证了法律体系的完整性和一致性。