政府工作报告释放了哪些教育政策信号 （2）

关于今年工作重点，政府工作报告在“持续推进民生改善和社会建设”方面，以“促进教育公平发展和质量提升”为主题，对教育改革发展提出了四个方面总体要求。

一是全面贯彻党的教育方针，立足教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的全局，强调教育的根本任务和重要使命。政府工作报告指出：“教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。”总体上看，教育的可持续发展，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，而且寄托着亿万学子及其家庭对美好生活的期盼，更是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的奠基工程，因此，政府工作报告的上述要求，正是教育系统和全社会都需要始终坚持的社会主义办学方向。

二是突出“深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革”的重点，继续落实教育领域综合改革的总体部署。其中，以加强省级统筹为重点的教育管理体制改革，关键是理顺中央与地方教育管理权限和职责范围，由省级政府管理更方便有效的教育事项，将一律下放给省级政府管理，省级政府在中央统一领导下，贯彻国家法律法规和方针政策，因地制宜地自主确定教育发展目标、规划和工作重点并组织实施；以创新人才培养机制为重点的高校综合改革，将扎实推进章程建设，完善高校内部治理结构，构建政府、高校、社会之间新型关系，促使不同高校科学分类、合理定位、办出特色、争创一流；覆盖各级各类学历教育的考试招生制度改革，将坚定不移地实施国家级重大体制改革部署，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，从重点领域到区域试点全面推进。

三是强化义务教育阶段的政府法定责任和相关政策延展。重点是“加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策”。这既是我国在义务教育全面普及的新起点上实现更有质量的均衡发展的法定要求，也是推进基本公共教育服务均等化，逐步缩小区域、城乡、校际差距的基本举措，“要畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运”。

四是更加注重公共教育资源配置公平，继续鼓励社会力量兴办教育。按照政府工作报告确定的政策方向，“全面推进现代职业教育体系建设”，将适应经济发展新常态及社会公共服务需求，深化产教融合、校企合作，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。在推动高等教育内涵式发展方面，与职业教育发展相互呼应，重点是“引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科”。在重视学历非学历教育协调发展、职前职后教育有效衔接，以及扶持困难地区和群体的教育方面，政府工作报告要求，“加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育”。并再次提出，“促进民办教育健康发展”，反映了政府积极鼓励社会资本进入教育服务业的重要意图。关于公共教育经费支出，政府工作报告重申，“为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱”。尤其是在当前全国财政性教育经费超过2.5万亿元的新格局下，社会各界对公共教育经费支出的方式和实效愈加关注，今后，不仅需要依法保障财政教育投入、逐年落实法定增长，更要推动教育系统“阳光财务”规范化制度化，不断提高教育经费保障与管理水平。

从现在起到2020年，我国教育事业正处于重要战略机遇期和改革攻坚期，教育系统深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会部署和习近平总书记系列重要讲话精神，全面深化综合改革，全面推进依法治教，全面加强党的建设，倍显任重道远。“一年之计在于春”，政府工作报告针对促进教育公平发展和质量提升提出了重点要求，我们一定要凝神聚力、开拓创新，全力以赴完成今年教育工作各项目标任务，“积小成为大成”，为我国如期全面建成小康社会，基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列，打下更为坚实的基础。

（作者系教育部教育发展研究中心主任、国家教育咨询委员会秘书长）