“一带一路”是战略构想不是“工程项目”（3）

三、对“一带一路”建设实施路径的几点思考

由于“一带一路”建设涉及多方利益，在设定实施路径时要充分考虑地理环境、政治协调和经济效益，既要处理好国内各省市的关系，也要考量沿线国家间的竞争与需求，要按照确定的目标和任务，持之以恒，逐步推进。在实施重点和路径上，建议优先考虑以下几方面内容：

一是加快启动“一带一路”沿线基础设施建设工作。要本着先易后难、由近及远、因势利导、顺势而为的原则，在现有的发展基础上，能干的先干起来。首先，国家层面应尽快出台“一带一路”建设的指导意见，明确指导思想、原则、目标、任务和发展方向；其次，要把基础设施建设互联互通作为重点领域优先推动；第三，选择参与热情高、与中国经贸合作基础好、对中国依赖性和互补性强的国家优先推动，并使先期加入的国家获得较大的利益，使这些国家成为样板和示范，吸引其他国家主动参与；第四，为企业提供相关国家的投资合作指南，使企业自行选择适宜的贸易和投资地区；第五，要加强文化交流，促进欧亚文明的融合，逐步扩大中国文化的影响和主导。

二是推动跨国产业链合作。在边境和“一带一路”沿线有条件的国家选几个点，建立边境经贸合作区和境外产业园区，将我国成熟的有竞争力产业向外延伸，建立跨境产业链合作机制，既有助于释放我国的经济发展能量，拓展产业和贸易发展空间，巩固我国产业链竞争优势，也可以增强对“一带一路”国家的吸引力和影响力，“润物无声”地推动“一带一路”建设。具体而言，一是提升我国现有边境经济合作区的发展水平，赋予更为积极灵活的便利化措施；二是进一步推动大湄公河经济圈、两廊一圈及泛北部湾经济圈等地的边经济合作区建设；三是完善境外经济合作区的政策支持；在“一带一路”国家中选择与我关系比较好、政局稳定、资源优势比较突出的国家建立境外经济合作示范区。

三是着手做好法律制度的安排。建立经济合作机制是我国发展与“一带一路”国家经贸关系的基础和保障。要加快发展与部分经贸合作关系基础好、有条件的国家商签相关的合作协定，包括共建丝绸之路合作协议、双边投资保护协定、避免双重征税协定、政府间经贸合作协定、司法协助协定、交通运输协定等。对于条件比较成熟的国家，可以进一步商签双边自由贸易协定，将“一带一路”建设同自贸区建设有机结合起来，并扩大示范效应。自由贸易协定的签署未必严格按照传统范本，可秉持开放性、多元化的原则，采取先易后难、灵活多样的方式，如先签署框架协定、早期收获计划，只要符合互利互惠原则，双方都能够接受、能够促进贸易投资便利化、削弱贸易投资成本和壁垒的协定都可以签署。关键是起步，再逐渐深化和加强，从而编织紧密的共同利益网络，将各方利益融合提升到更高水平，最终形成“五通”的经济共同体。

四是要突出新亚欧大陆桥的作用。东起我国连云港、西至荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥，被称为新丝绸之路的陆路交通大动脉，中亚的哈萨克斯坦已在我国连云港建立了物流中转分拨基地，将连云港作为其出海口。从目前中国的地缘政治及现有的基础看，应充分发挥中国已建好的欧亚大陆桥的作用。当务之急，需加强协调和统筹，发挥各地已建成的欧亚铁路运输线的作用。关键是降低成本，发挥综合优势，提高竞争力，实现欧亚大陆桥通关便利化。同时，要加强基础设施建设，充分发挥好已设立的亚洲基础设施投资银行和思路基金的作用，优先实现与中亚及周边邻国的互联互通，共享便利。最终根据我们的海洋实力考虑打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络。

五是务实推动先行先试举措。要使“一带一路”建设从构想落到实处，不应等到所有的设计规划都完成之后在行动，应从能做的先行务实做起来，重点还是要推动产业和经贸合作，道路、货币、人文、交流相配合，最终实现物流、人流、资金流、信息流的自由流动与畅通。对中亚地区，加强与其在能源、原材料、机械、农业等领域经贸合作；对中东欧地区，加强与其在机械装备、农业、能源、金融等方面的产业内贸易和双向投资；对南亚国家，可加大对其基础设施方面的投资力度。充分发挥亚欧博览会和欧亚论坛等平台作用，创造条件打造一批新的交流合作平台。条件成熟时，推动建立通关一体化标准、产业行业标准、物流运输标准等，以标准的统一来实现政策的沟通和市场的衔接。

总体来说，要使“一带一路”建设达到良好效果，重要的是要深刻领会中央的战略意图，以开放的精神和体制机制创新的举措促进合作发展，国内各省市应根据本地区特点和竞争优势，创造性地发挥作用。亚欧国家看中的是中国的市场，中国的开放红利，相信通过稳步推进“一带一路”建设，切实可以巩固和发展与亚欧国家的经贸关系，树立中国对外开放的新形象及影响力，最终使开放红利更多地惠及民生。