京津冀漫游费取消难在哪

利益难舍导致进展缓慢

中投顾问研究总监郭凡礼认为，直到目前三地取消漫游费还没有取得实质进展，主要是由于取消漫游费的工程量较大。目前三大运营商推出了很多套餐，若取消漫游费需要将所有相关套餐进行梳理，而这个过程非常复杂。如果在套餐梳理中出现一些失误，将出现较多投诉。此外，对于调整资费，运营商在后台系统上进行对接的难度也比较大。他表示，取消京津冀漫游费对于三地之间协调发展的意义其实并不是很大，当前三地的漫游费已经处于较低水平，而且很多套餐中已实现长途、漫游资费一体化，取不取消对于用户而言不会产生较大影响。

业内人士认为，取消京津冀乃至全国手机漫游费是未来趋势，未来或实现全国手机无漫游费。据了解，目前三大运营商4G业务均是全国无漫游费；3G业务部分无漫游费；有漫游费的集中在2G业务上。

工信部最新的通信业经济运行情况报告显示，今年1月，我国3G用户当月减少21万户，4G用户净增2058.9万户，移动电话用户结构加速升级，2G和3G均呈加速向4G用户升级转换趋势。专家表示，随着4G的发展，越来越多的用户会向4G转移，对一些用户来讲，这其实也变相实现了全国无漫游费。

独立电信分析师付亮坦言，国内电信运营商的漫游费逐渐降低甚至取消是未来的一个大趋势，因为现在运营商的主要收入来源已经从语音短信转到流量业务。而且去年19家虚拟运营商已公布资费的企业基本上都没有设置长途费和漫游费，这也对传统三大运营商的资费体系形成了冲击。

项立刚也认为，从电信发展角度讲，未来取消漫游费肯定是趋势，因为收取漫游费，主要是一个外地人到当地后，号码需要接入当地，这个是需要成本的。但是经过多年发展后，目前系统已经非常先进，漫游费的成本基本可以忽略，迟迟没有取消就是因为这是一块不要白不要的蛋糕，随着4G、3G普及，2G网用户逐渐减少，取消漫游费只是时间问题。

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他山之石

区域间取消长途费、漫游费的例子其实并不少。据了解，中国联通湖南公司早在1999年就将长沙、株洲、湘潭三地电话资费统一，取消了“两费”；2009年，三地之间的移动“两费”以及固话长途费都已被取消。此外，广东的广州、佛山、肇庆三地，福建的厦门、漳州、泉州三地，山西的太原、晋中，陕西的西安、咸阳，河南的郑州、开封等地区都在一定程度上取消“两费”，实现通信一体化。

业内人士认为，运营商仗着垄断优势，不愿取消“成本几乎为零”的漫游费。目前最好的办法是监管部门出手干预，纠正“市场失灵”。对此，欧盟的经验值得借鉴。

欧盟降低移动漫游费的努力始于2007年，这既是回应消费者对降低昂贵漫游费的呼声，也是实现欧盟统一市场的需要，希望消除 “商品、人员、服务和资本”的自由流动障碍，而手机漫游费是欧盟统一市场建设中一个刺眼的“看得见的边界”。

自2007年后，欧盟立法机构一直寻求降低、取消漫游费。2012年，欧洲议会表决通过欧盟成员国之间手机数据漫游的限价提案。今年4月，欧洲议会经过表决，以压倒性多数投票通过了在欧盟区域内停止收取漫游费的提案。根据该提案，2016年将在欧盟28个成员国范围内停止漫游费。

专家认为，欧盟涉及众多国家，其电信市场改革的难度，恐怕要比中国大得多。欧盟在取消漫游费的改革过程中，不断受到运营商及其利益代理人的反对，而之所以能不断向前推进这项工作，就在于欧盟立法、监管等部门实现欧盟统一市场的决心。

“眼下，中国正进行新一轮改革。就电信市场而言，4G牌照的发放、京津冀一体化等举措，正给电信改革带来契机。中国不妨效仿欧盟，一方面进行电信市场的结构性改革，引入竞争，打破垄断；另一方面尽快制定降低直至取消漫游费的时间表，进一步实现电信市场的全国统一。”该专家表示。