让协商民主在农村有力运转起来

依法治国

——乡村治理篇

协商民主是我国人民当家作主的重要实现形式，并已深深嵌入我国民主政治建设的全过程。习近平总书记指出，社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。这一深刻论断揭示了协商民主的丰富内涵，为推进协商民主广泛多层制度化发展提供了基本遵循。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民群众需要解决的问题的。在我国农村，广大农民通过村民自治的组织和制度平台，直接管理集体事务、经济和文化事业，在促进农村基层民主建设方面发挥了积极作用。实践证明，村民自治既体现了人民主体地位，又贯彻了民主集中制原则；既保证了农民在选举时有投票的权利，也赋予了农民在日常政治生活中持续参与的权利；既让农民有民主选举的权利，又让农民有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。村民自治让人民当家作主落实到农村政治和社会生活之中，是协商民主在农村的生动实践。

民主不是无条件的，而是要建立在相应的经济、文化、社会和政治条件之上。村民自治作为一种民主实践活动，必定受到农村社会各种因素的影响和制约。近年来，我国工业化、城镇化进程不断加快，作为农村“生力军”的青壮年大规模外出务工创业，农村“精英”不断离开农村涌入城镇，有的甚至举家外出，农村的人员结构、家庭结构和社会结构发生重大变化，村民自治制度赖以存在的环境和基础也随之改变，然而农村的民主治理机制并没有进行相应的调整与改进。在一些地方农村，村委会“群众性”不足、“官僚味”浓厚。有的农村基层干部以民主的化身自居，以民主之名行专断之实，村民自治在实践中遭遇多重困境。

“名非天造，必从其实。”协商民主的实践形式是丰富多样的，但唯有根植于现实、根植于社会，才能显示出强大的生命力。广西作为我国村民自治的发源地，于农村民主政治建设而言，不仅在历史上曾开风气之先河，而且在新形势下也勇闯在前。玉林的“四员合一”农事村办制度、百色的“农事村办”和“农情乡解”制度等，开辟了新形势下乡村治理改革的新视角、新思路。尽管还有许多需要完善的地方，能否深入持久开展并发挥更大作用还有待进一步实践和观察，但不失为推动农村协商民主发展的有益探索。

“庙廊之材，非一木之枝；狐白之裘，非一狐之腋；治乱安危、存亡荣辱之施，非一人之力也。”在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。历史的车轮总是滚滚向前，农村的发展不可能回到过去。如何创新和完善乡村治理机制，寻找到一种能够适应农村经济社会深刻变动的协商民主机制，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。然而，协商民主并不会自发运转，它需要人民群众自己去探索和实践，也需要有责任、有担当的领导干部去引导和推动。