破解农村融资难题（2）

构建可持续的创新机制

在农村承包土地经营权抵押贷款试点过程中，能否有效处置抵押资产、严控风险，决定了试点工作的成效和可持续性。陇南市通过建立农村产权流转和临时收储机制、发展农业保险、农村金融生态环境建设等措施，推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作稳步进行。一是建立农村产权流转和临时收储机制。明确农村产权抵押贷款交易中心负责处置和管理金融机构因开展农村承包土地经营权抵押贷款业务产生的不良资产；并确定处置程序，在对抵押资产的处置程序上，首先要在本集体经济组织内进行协商流转，若在本集体经济组织内无法处置，再到农村产权抵押贷款交易中心进行交易，若在60天内没有完成交易，再由县区农村产权抵押贷款交易中心按照属地归属原则进行临时收储（按一定比例）；各县区财政设立专项资金，拨付农村产权抵押贷款交易中心，当出现不良贷款时用于抵押物的临时收储。二是建立保险配套机制。引导涉农保险公司创新涉农保险产品，扩大种植业、养殖业、林业保险业务范围；推进涉农信贷和保险合作，鼓励借款人对抵押物进行投保，建立抵押物风险保障机制，减少银行风险。三是加强农村信用体系建设。灵活采取群众喜闻乐见的形式加大农村地区信用法制与信用知识宣传力度，进一步完善农村金融生态服务体系，不断提高农村经济主体信用意识，确保贷款“放得出、用得好、还得上”。

在试点成功的基础上陇南市进一步积极探索，将发挥农村承包土地经营权的抵押担保功能和落实“双联惠农贷款”“妇女小额担保贷款”“中药材贴息贷款”等惠农信贷政策相结合，创新出“合作社担保+‘农村承包土地经营权’反担保”“协会担保+‘农村承包土地经营权’反担保”“担保委员会担保+‘农村承包土地经营权’反担保”等多种模式，探索出一条金融扶贫的新路径。

（作者系中共甘肃省陇南市委书记）