新行诉法助力国家治理能力提升

新行政诉讼法将于今年5月施行，这是一部充分体现全面深化改革精神、深入推进依法行政、大力提升国家治理能力的重要法律。新行政诉讼制度的确定和执行，将更加有效处理公民与行政权、司法权之间的关系。

放宽受案范围有助于提高依法行政能力。受时代环境限制，旧行政诉讼法对于受案范围的规定，只有对具体行政行为才能提起行政诉讼，不可对抽象行政行为起诉。此外，行政相对人大量人身财产权之外的其他权益，如受教育权、劳动权、社会保障权等，很难通过行政诉讼渠道来解决此类争议。根据社会实践的发展，新行政诉讼法则不再从概念上区分可诉行政行为，而将对“具体行政行为”可提起行政诉讼，修改为“行政行为”，明确规定公民、法人或者其他组织只要认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，即有权向法院起诉，且不仅限于人身权、财产权。这将更加重视“行政行为”的整体性和连贯性，也将促使整个行政行为从决策、规则制定到具体执行、处置过程都会受到行政相对人以至司法审判的监督和制约。

这就要求行政机关及其工作人员，一方面规范自身权力行使，明确权力清单及界限，真正把权力关进制度的笼子里；另一方面要进一步改进履职方式、提高履职能力、增强履职实效，由政府一元单向的管理，向政府、市场、社会和公民多元交互共治转变，这也正是国家治理现代化的必然要求。

跨区域管辖案件要求强化公正司法能力。新行政诉讼法规定，经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。这是对跨区域办理案件的重大突破和探索，在跨行政区划管辖尚未建立的情况下的一种过渡性管辖措施，以弥补现有属地管辖制度的不足，在一定程度上解决当前司法改革中地方政府干预司法这一顽疾，强化中级、基层法院对于行政案件的管辖权与司法权威。

跨区域管辖案件的实施，必然对法院及其工作人员的司法能力提出更高的要求。实行跨区域管辖的各地行政审判庭，应借此机会在法官选拔、职级晋升、办案机制等领域进行探索试点，为深入推进司法体制改革提供有益经验。

行政机关负责人出庭应诉彰显国家公信力。在“民告官”行政诉讼实践中，“告官不见官”已是惯常现象。近年来，不少地方党政机关和人大还出台了行政领导出庭应诉的制度，也促使行政机关法治意识不断增强，地方政府和行政部门领导在行政诉讼中出庭应诉的日益增多。据此，新行政诉讼法明确规定：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。

行政机关负责人出庭应诉制度的确立，在微观层面能够迅速调动行政机关负责人学法、知法、懂法、用法的积极性，加大行政案件判决的执行力；中观层面则对切实化解行政审判难问题、增强行政机关的诉讼意识和应诉能力、重塑司法公信力有明显推动；宏观层面而言，在全面深化改革和推进依法治国的大时代背景下，对于提升和彰显国家和政府公信力都具有重要的宣示价值和引领作用。

随着经济社会发展和法治环境的变化，行政管理活动开始向公共行政和公共治理转化，行政主体也正由单一行政机关向多元主体转变。一些被授权行使公共行政职能的主体，也有可能成为行政诉讼的被告。要实现依法治国，就应让权力在法治轨道上运行，新行政诉讼法的修订就是要构建对行政权力的监督与制约体系，助力推进依法治国、提升国家治理能力。