农业共营制：我国农业经营体系的新突破

随着新型城镇化的深入推进、农村土地与劳动力的快速流动，我国农业经营格局正在发生重大变化，农业发展不仅要面对“谁来种田”的现实问题，更要应对“种怎样的田”和“怎样种田”的深层难题。四川崇州经过近4年的探索实践，初步形成了以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织三位一体的“农业共营制”模式。这一模式促进了农业经营方式的转型，对我国农业经营体制机制创新有重要的参考价值。

一、目前我国农业经营体系面临的新问题新挑战

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村经济体制改革创新的主要成果，对推动我国农业农村发展发挥了重要作用。但是，随着工业化与城镇化深入推进、农村土地与劳动力快速流动，我国农业经营格局正在发生重大变化，“弱者种地”、“差地种粮”等问题越来越突出，农业发展面临日益严峻的挑战。这表现为：

第一，土地细碎化。农业部数据显示，1986年农户户均经营耕地9.2亩，2008年仅为7.4亩，2011年进一步下降到5.58亩。由此表明，目前农业家庭经营的规模经济性正趋于弱化。

第二，农户兼业化。全国农业普查的数据表明，1996年全国农业户中纯农户占62.8%，1999年下降到40%；2008年吉林、黑龙江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.3%，这意味着大多数农民已经不以农为主。

第三，劳动力弱质化。如2011年在全部从业劳动力中，第一产业的从业人员已经下降到38.10%，留守农业的劳动力更是呈现出老龄化与妇女化特征。本课题组对全国931个村庄抽样调查结果表明，2011年51岁以上劳动力占到39.8%，妇女占比则高达69.89%，这表明农民正趋于不以农为业。

第四，农业副业化。农业部数据显示，农户纯收入中来自农业的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可见，大多数农民已经不以农为生。

第五，生产非粮化。尽管2014年我国实现粮食“十一连增”，但随着农户承包经营权的流转，粮食种植呈显著下降的趋势。2011年的问卷调查表明，未参与农地流转的农户，粮食的种植面积占比为74.3%，而转入农地农户的比重则明显减少，为60.2%，这说明农户生产“非粮化”现象日益明显。

这意味着，若今后我国农业劳动力素质、农户生产能力以及农业经营规模等，不能满足现代农业发展的底线需求，那么，与之相关的农业现代设施装备、科技应用、产品质量、务农收益、从农热情等，就有可能越来越难以为继，最终将危及国家粮食安全乃至整个农业现代化建设。在坚持家庭经营在农业中的基础性地位前提下，如何真正实现农业经营方式的突破创新，加快构建新型农业经营体系，是目前及今后一个时期，我国农业现代化进程面临的最为棘手的难题。

二、农业经营体系创新实践的“崇州试验”

崇州是四川成都的农业大县和粮食主产区，该市常住人口67万，其中农村劳动力36.95万人，但外出务工人员高达73.4%。由于农村劳动力大规模流出，使农业被“边缘化”的趋势愈加严重。针对这一问题，崇州市进行了多种形式的探索实践。从初期鼓励生产大户农地流转，到引进农业龙头企业租赁农地进行规模经营，均未取得预期效果。特别是2009年鹰马龙公司租赁桤泉镇3000余亩农地出现毁约退租之后，农户不愿收回被退的承包地，转而要求当地政府承担责任。为了突破困局，维护农业生产和农村发展的稳定，自2010年起，崇州“被迫”作新的试验，将企业退租的3000余亩农地划为300-500亩不等的连片地块，动员和引进种田能手进行水稻生产经营，取得较好的效果。经过4年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营模式，我们简称之为“农业共营制”模式。其主要特征为：

第一，创新培育机制，建立农业职业经理人队伍。在现有农业经营格局下，单个农户与社会化服务主体对接成本较高，亟待培育既能代表双方利益，又能协调双方行为的农业职业经理人。崇州市抓住这一关键需求，探索制定了一系列培育与管理机制。对符合选拔条件、有意愿从事农业经营的人员进行职业经理人培训，对符合农业职业经理评定标准的人员，全市统一颁发《农业职业经理人资格证书》。持证经理人可在土地股份合作社、专业合作组织、农业企业、村级农技推广站等竞聘上岗，并享有相关扶持政策。目前，崇州市已培养农业职业经理人1410人，通过竞争上岗的有767人，初步建立起一支“有知识、懂技术、善经营、会管理”的竞争性的职业经理人队伍。农业职业经理人的产生，有效解决了“谁来种田”和“科学种田”问题，促进了良种选用、测土配方施肥、绿色防控、病虫害统防统治、农业机械与装备技术以及科技成果的推广和应用。与农户家庭经营相比，由职业经理人经营的水稻种植平均每亩增产10%约110斤以上，生产资料投入与机耕机收成本下降15%约90元。

第二，尊重农民意愿，建立土地股份合作社。崇州市运用农村产权制度改革成果，按照农户入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担原则，引导农户以土地承包经营权折资折股，组建土地股份合作社。农户作为合作社社员，可直接参与理事会及监事会选举、农业生产计划安排、成本预算以及利益分配方案等决策过程，成为经营管理的实际决策者和控制者，并承担生产成本出资；理事会代表全体社员公开招聘农业职业经理人，同农业职业经理人签订经营合同，对产量指标、生产费用、奖赔规定等进行约定；农业职业经理人负责“怎样种田”，提出具体生产计划执行与预算方案、产量指标等，交由理事会组织的村民代表会议讨论，通过后按照方案执行。按照理事会制定的种植计划，合作社与职业经理人之间实行除本分红的分配方式，即除去生产成本之后，剩余纯收入按1∶2∶7比例分配。其中，10%作为合作社公积金、风险金和工作经费，20%作为农业职业经理人的佣金，70%用于农户的土地入股分红，形成了紧密型利益联结机制。

第三，强化社会化服务，建立“一站式”服务超市。农业职业经理人执行合作社的经营计划，必然需要农业社会化服务体系为其提供强有力的支撑，由此催生形成了“一站式”的农业社会化服务超市。崇州坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的原则，按照“政府引导、公司主体，整合资源、市场运作，技物配套、一站服务”的发展思路，引导社会资金参与组建综合性农业社会化服务公司，整合公益性农业服务资源和社会化农业服务资源，完善了公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。分片区建立农业服务超市，搭建农业技术咨询、农业劳务、全程机械化、农资配送、专业育秧（苗）、病虫统治、田间运输、粮食代烘代贮、粮食银行等“一站式”全程农业生产服务平台，所有服务项目、内容、标准、价格，均实现公开公示、明码标价，实现适度规模经营对耕、种、管、收、卖等环节多样化服务需求与供给的对接。目前，崇州市已分片建立农业服务超市6个，分别联结22个农机专业合作社或大户、16个植保专业服务组织，6个劳务合作社（从业人员1000多人），以及工厂化育秧中心2个、集中育秧基地10个，服务面积达14.63万余亩。