智库建设，抓住制度创新这个“牛鼻子”（2）

●记者：近来，中国知识界普遍有一种强烈感觉：智库发展迎来春天，知识分子和国家发展之间的关系越来越紧密了。特别是中办、国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）出台之后，更令社会各界感到振奋、充满期待。在您看来，我国现阶段如此强调智库作用有何意味？

隆国强：一句话概括，《意见》是应运而生、应时而生的，是我国政府对时代呼唤作出的具体回应和切实部署。

从今天的国际国内形势来看，中国发展面临着诸多重大挑战和全新机遇。在此背景下，我们能否准确把握国际趋势、看清面前挑战和抓住机遇，能否清醒判断自身优势和不足，归根到底，都直接影响着决策者的决策。只有决策正确，才能为下一步施政治国打下坚实基础。我们必须看到，现代社会决策者所面临的问题是复杂的，各种因素相互交织。在此情势下，仅依靠决策者的直感和经验作出决策是远远不够的。我们可能拥有英明的决策者、超一流的政治家，但我们要面对的是各种层面的决策，既有宏观的顶层设计，也有具体领域的公共政策，这就需要我们充分运用人类已有的科学理论来帮助决策。能够起到这个作用并责无旁贷的，就是智库。智库正是在人类面临的问题更加复杂、对经济社会发展规律认识更加深刻的基础上产生的，其最核心职能，就是为决策科学化提供智力支撑。

西方智库最早产生于20世纪初。当时正值第一次世界大战结束，第二次工业革命即将完成，很多前所未有的社会问题集中涌现，大量新的公共政策决策摆在政府面前，智库随之产生。从中国来看，我们党一直重视调查研究，很早就建立了专门的调查研究机构，但多是以政治研究为主。真正意义上致力于政策研究、助推经济社会发展的现代智库，是从改革开放后才开始形成的。当时中国开始从计划经济转向市场经济，有大量的新形势新问题需要研究。现在，经过改革开放30多年的快速发展后，我国国力空前强盛，经济发展也随之进入了新阶段，和前30年的情况有很大区别。从中期来看，我们已经处在习近平总书记所说“三期叠加”的经济位置；更长期来看，则已进入中华民族伟大复兴的关键时期。加上世界金融危机后国际形势的巨大变化，我们制定决策所面对的形势非常复杂，决策者对智库提供科学管用的资政建议表现出强烈需求。这就是党和国家如此重视智库发展的主要原因。

●记者：“构建中国特色新型智库发展新格局”“努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的中国特色新型智库体系”是《意见》中的明确要求。您对这种“新格局”的构建有何认识？

隆国强：每个国家的智库发展到了一定阶段，都必然是成体系、多层次的。各个智库有自己的专业领域，有研究水平的高下之分，在我国，还存在着不同的所属关系。因此，《意见》提出统筹推进七大类智库协调发展，“构建中国特色新型智库发展新格局”。

构建新格局，必须抓住中国智库的特色所在。“中国特色”“特”在哪儿？首先是坚持党的领导。坚持党的领导就是坚持宪法，因为党的领导地位是由宪法决定的；其次，在我国现阶段，官办智库占主体地位，发挥主体作用。实际上，虽然西方智库与此不同，但在东亚，比如韩国等国家，同样倚重官办智库。在我国智库体系中，党政智库、高校智库、社科院智库等都有一定的官方色彩，社会智库还未起到主体作用。所以，在看得见的未来，怎样把官办智库切实办好，成为非常重要的问题之一。

怎么办好官办智库？一方面，智库之间应该相互配合、相互学习、相互竞争，在竞争中依据“有为才能有位”的原则完成分层，区分引领者、跟随者，通过良性竞争完成动态发展；另一方面，也是最重要的，应该坚持体制机制创新。

官办智库最突出的问题，就是现有的体制机制不能适应智库发展实际需求。现有智库机制主要从两个源头“移植”而来：一是行政机关管理体制；二是自然科学科研管理体制。我国自然科学管理制度主要参照了苏联计划经济时期的相关制度，已因滞后于现实而带来了很多阻碍发展的问题。所以，官办智库落实《意见》要求，最关键的是制度创新。习近平总书记明确提出，要探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，归结而言就是体制机制创新。这也是“新型”智库所要求的“新”之一。

●记者：对于建设“中国特色新型智库”，您认为在体制机制上有何创新突破口和关键点？请您具体谈一谈。

隆国强：首先要探索人事制度和薪酬制度创新。智库是高端人才汇聚之地，智力资源是智库最核心的竞争力。智库要有具体适用的人事制度，能够把高端人才吸引进来，然后通过一定的平台和机制激发人才继续发挥作用。如果我们花费大力气引进了一个获得诺贝尔奖的高端人才，但他来之后无所事事，那就是失败的。对那些不能继续发挥才干或者不适合智库工作的人才，应该为其留出“出口”，让他可以流动出去。一句话：让高端人才引得来、出得去，能上能下，消除官本位。这些都要靠人事制度改革。和人事制度配套的薪酬制度也要进行相应改革。

其次，改革经费保障制度。智库归根结底是为国家发展服务的，要想使其心无旁骛、没有顾虑投入研究，就应该给予智库比较固定的经费保障。如果智库缺乏稳定的资金来源，需要依靠社会各界“募捐”来维持发展，那就很难和“金主”实现彻底的利益切割。因此，对于智库，尤其是那些有望发展成为高端智库的机构，政府应承担起保证其基本运行的责任。

再次，创新经费管理和使用制度。与西方以绩效为导向的智库经费管理方式相比，我国智库经费管理方式属于过程导向，重物不重人，很难与人的智慧付出相对应。这就一方面造成经费不足，另一方面却因为使用不当而造成经费浪费。因此，需要改革经费管理制度，花更少的钱、办更大的事、出更好的成果。

最后，还有科研管理制度、评价激励制度、国际合作制度等。目前，我国智库还没有一套从智库运作规律出发的科学管理运行制度。相信如果切实创新体制机制，抓住了这个改革的“牛鼻子”，我国智库建设一定会步入一个更新更美的发展阶段。