论思想建党与制度治党相结合——中国共产党长期执政之魂（4）

第四，这与党的队伍不断新陈代谢、更迭流长密切相关。现如今的中国共产党已是个有近百年历史的老党，同时，它的队伍随着历史的发展而不断更新。中国共产党若要长期执政，就要不断对加入进来的新成员进行思想建党的洗礼，更何况我们党又是个拥有8600万党员的大党，今后还会继续发展壮大。尽管我们会不断提高入党门坎，严格党员标准，但是，社会上消极负面的东西会在我们党内发生影响，破坏党的肌体，乃至危害党的先进性。因此，中国共产党若要永葆先进性，就必须使思想建党成为“铁打营盘”的优良传统，只有这样，才能管住“流水的兵”。因此，思想建党只有进行时，没有完成时。

四、思想建党和制度治党相结合是我们党长期执政的根基

（一）“全面从严治党”的新意所在。小平同志在改革开放之初就提出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这个制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”（《邓小平文选》第2卷）此后，党的领导人不断指出，制度建设对治理党和国家的重要性。习近平同志也多次强调这个问题。2013年4月，习近平同志在中央政治局第5次集体学习时指出：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。2014年2月，习近平同志在学习贯彻“十八届三中全会”精神研讨班上讲话，继续指出：强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这是我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题。2014年10月，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，进一步提出了制度治党问题，这就将过去长期讲的制度建设提到了一个新的高度。那么，习近平同志这次提出全面从严治党的新意何在呢？这个“全面”，不仅涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域（应当说，这些内容在过去讲党的建设时也都涉及到一些，只是深度、力度不如现在鲜明和令人震撼），更重要的在于，它有了许多新的内涵，归结起来，主要包括以下五点：

一是治标和治本相结合，治标为治本赢得时间。过去讲标本兼治，可是，没有明确一个时期的重点所在，结果治标并不突出，没能遏制令人揪心的腐败高发势头；治本不清晰，没有明确“本”是什么，怎么治本。这两年治标很明确，就是既拍苍蝇又打老虎，使高发势头得到了明显遏制，老百姓拍手称快。这也为治本赢得了群众基础，渐渐地明确了路线图和突破口。

二是集中教育活动和思想教育的常抓、细抓和实抓工作相结合。群众路线教育实践活动集中抓了两年，使党风明显好转。为防止集中教育活动结束后，不正之风的反弹，强调了作风建设是攻坚战、持久战，没有休止符。于是，从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，使党的作风全面纯洁起来。

三是严肃党内政治生活和遵守政治规矩相结合。这是多年来没有认真抓，致使“潜规则”泛滥、贪腐成风的一个重要问题。共产党之所以具有先进性而有区别于其他政党，就在于有严肃的党内政治生活和明确的政治规矩。近年来，党中央鉴于重大贪腐案件往往具有集团性的特点，特别强调党内绝不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。

四是发挥人民群众监督作用和落实追究领导责任相结合。强调各级干部要多沉下身子、走近群众，畅通建言献策和批评监督两个渠道，织密群众监督之网。同时，明确各级党委要把抓好党建作为最大的政绩，建立党建工作责任制，加强对主要领导的责任追究。

五是思想建党和制度治党相结合。思想建党的重点明确为加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求；让广大党员、干部在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪。制度治党强调制度面前人人平等、执行制度没有例外，增强制度执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。这一条是带根本性的、战略性的、管全局的。

（二）思想建党和制度治党是两个须臾不可分离的重要环节。两者一柔一刚，犹如一车二轮，相辅相成，缺一不可，并且两者要同向发力、同时发力，一轮硬一轮软、一轮着力一轮不着力也不行。既要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。

习近平同志指出，制度治党需要的制度不在多，而在精，在于务实管用。我们过去制度治党的不足，一是缺乏管长远、固根本的宏观性约束制度；二是已制定的制度不健全，没成套，过于原则粗线条，漏洞大且多；三是缺乏严格的监督检查和刚性执行力，没有常抓的韧劲、严抓的耐心，往往在节点上抓一阵子，更多地是做表面文章，带有应付性，没想真正解决问题。现在，全面从严治党，落实思想建党，就必须狠抓、实抓、长抓制度治党。只有思想建党和制度治党紧密结合，我们党才能强筋硬骨。

制度治党，特别是要抓带有根本性、管全局的宏观约束制度。比如党内权力制衡制度，目前推行纪委机关双重领导体制具体化、程序化，就具有权力制衡性质。其实，还可以进一步解放思想，大胆探索党内既要权力高度集中又要使高度集中的权力得到有效制约和制衡的这类制度。不要忌讳“制衡”二字，它并不是西方国家的专有名词。所谓“制衡”者，乃制约平衡高度集中的权力也。就是习近平总书记所讲的，要把权力关进制度的笼子里。这个笼子是高标号钢筋密扎的，而不是橡皮泥扎的软笼子，也不是“牛栏关猫”的缝隙很大的笼子。这里的权力不是带有选择性的，有的关，有的可以不关，而是所有一切公权力都统统关进制度的笼子里。如果健全和完善了权力运行的制约和监督体系，让人民以有效形式监督一切公权力，让一切公权力完全在阳光下运行。这就是一种有效“制衡”。

加强制度治党，首要的是健全和完善民主集中制度，既不能搞“九龙治水”似的多头领导，也不能搞家长制一言堂。这就需要广开言路，让人敢讲不同意见，言者无罪，闻者足戒，择其善者而取之。毛泽东同志曾经讲过，要树立对立面，要有魏徵，允许忠诚于党的谔谔之士唱对台戏。只有这样的宏观制衡制度建立、健全、完善起来了，中国特色的现代民主政治制度方能既得到广大人民群众的衷心拥护，也得到国际社会的认可。由此，制度治党实际上是制度强党，有了各种落实思想建党要求的钢铁般的制度，中国共产党就不会惧怕任何挑战，因而就有了长期执政的更加牢固的根基。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）