强化八项措施当好政府投资“守门人”

去年初，广西某市区检察院接到举报：该区某村水渠工程大幅虚报工程量，骗取水利工程款，并已被挥霍、私分。经检察院初立案核查，工程款共19万元，实际耗用5.5万元，余款13.5万元。其中，6万元给水利局领导回扣，其余7.5万元由几名村干和梁老板分了”。最终，包括水利局原局长、副局长和总工程师等19人涉案，5名处级干部均被查处落马。

发生上述涉案的主要原因是该水渠工程没有经过财政投资评审。财政投资评审是财政部门对财政性资金投资项目的概、预、结、决算进行评价和审核，以加强财政支出管理，避免“虚报工程量，骗取工程款”的现象。各级财政部门在财政投资评审过程中，必须强化如下八项措施：

一要强化投资评审制度创新。必须健全各级《财政投资评审管理办法》，明确财政投资项目、评审工程预算内容、评审工程预算程序、工程决算评审、投资项目资金管理等各个方面，呈请政府审定后下发执行，使财政评审工作从一开始就有了制度保障，提高财政评审工作的规范化、制度化和程序化水平。

二要强化反腐倡廉源头治理。将财政投资评审纳入源头反腐倡廉考核内容，对各级各部门单位的政府投资项目进行考核。促使各部门单位的主要领导引起重视，为评审工作顺利开展打基础。

三要强化资金管理“篱笆”编织。加强财政投资评审是当前新型筹（融）资方式纷纷出台、政府投资集中释放新情况下，加强政府投资资金管理的迫切需要；是适应政府投资多元管理结构特点、健全政府投资监管的内在要求；是运用专业技术手段将项目管理和资金管理相互融合，推进财政管理科学化、精细化的重要手段。各级财政部门必须加大宣传力度，充分利用各种媒介宣传介绍财政投资评审的职能、作用，宣传财政投资评审成效，使得项目实施部门单位理解财政部门是按照《预算法》的规定加强对预算支出的管理和监督；必须凭借财政预算公开平台，公开财政投资建设项目的预、决（结）算评审报告。让项目实施单位和社会各界都了解、关心、支持财政投资评审工作，为财政投资评审营造良好的工作氛围；必须建立预算编制奖罚机制, 结合项目支出预算总量控制的预算编制方式，研究制定与预算编制质量相衔接的奖罚制度，逐步建立预算编制有目标、预算执行有跟踪监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的“五有”新机制。

四要强化财政评审水平提高。为确保评审质量，一方面切实发挥好项目负责人作用，做到每个项目有专人负责，全程参与项目评审，在工作中发挥好监督作用，在业务上发挥好指导作用，确保科学、廉政、合理评审。另一方面是做到认真复核，严格执行评审人员核查、部门负责人复查、分管领导审签的三级复核制度，确保每一个环节都严格执行，不走过场。再一方面是加强财政投资评审队伍业务操作水平培训，邀请高级造价师重点培训建设工程定额预算编制投资评审等难点热点内容，切实调高队伍人员的业务操作水平。

五要强化关键环节全程评审。建立以预算评审、标底评审、变更评审、专项核查为主，决算评审、预算项目库建设项目评审为辅的财政投资评审体系，实现政府投资事前、事中、事后全过程评审。重点在投资的入口和出口关口“把关”，不断前移评审关口，变事后评审为事前评审，变被动应对为主动预警，变单项监管为全方位监管。一方面，着力服务重点项目建设。对重点项目，建立评审业务“绿色通道”，安排力量进行全过程跟踪重点评审。另一方面，着力服务民生改善。坚持把民生项目作为评审工作的重点，对农田水利、乡村道路、一事一议财政奖补项目、校安工程及合格学校建设等事关民生的建设项目优先评审。

六要强化投资评审追责制度落实。为保证项目安全规范实施，可成立了现场评审、综合管理、业务稽核工作组，对项目建设中发生的隐蔽工程全程跟踪评审；建立投资评审供应商库，聘请有资质的社会中介机构，常年保持20名以上工程审计人员参与实施财政投资评审，重点围绕专业性较强的项目，通过向社会购买服务方式保证评审的质量。同时，加强对中介机构的监督管理，对所有委托机构实行履约保证金制度和预警退出机制，实行“谁评审、谁担责”。对于重大项目采取同一个项目同时委托两家中介机构“背靠背”进行评审，以提高评审质量。还要采取利益关系回避制度，避免一家单位既当裁判员又当运动员的不合理做法。

七要强化投资评审标准规范。建立评审标准体系，完善信息平台和材料价格数据库，通过将预算项目主要材料设备明细表导入材价管理软件来自动对比材料价格，彻底改变逐项逐条人工核对主材价格的现象，提升评审效率和准确率。对项目单位提报的资金拨付申请，严格根据项目审定预算、合同内容及工程进度提出拨款审核意见，为预算管理和国库执行提供合理、准确的拨款依据，有效保证了财政资金的安全有效使用。

八要强化评审团队自身素养。要始终把作风与廉政建设摆在首位，打造出一支作风硬、能力强的高素质评审团队，保证财政评审的廉洁高效。在作风效能建设上，要牢固树立为基层服务的理念，确保评审作风“零障碍”，评审工作“零差错”，评审结果“零遗漏”。在廉政建设方面，要坚持廉洁自律教育，把“干成事、不出事”作为最高标准，实现财政资金安全、财政人员安全的“双安全”，夯实财政投资评审事业基础和推进财政科学化精细化管理。