盘点13次中央深改组会议的“硬骨头”（2）

户籍、土地等“硬骨头”被触及

除司法改革及经济领域的议题外，中央深改组会议还审议过很多其他领域的文件。这些规定涉及面广泛，并且与民众生活密切相关，其中不乏一些长期难以“下嘴”的“硬骨头”。

户籍制度改革虽然已被呼吁多年，但却迟迟未能破题。去年6月6日，深改组第三次会议向这块“硬骨头”下手，审议《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，该文件在当月月底的政治局会议上审议通过，并于一个月后发布。《意见》明确指出，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，并建立居住证制度。就在当年11月，仅半年之后，已有4个省份正式出台了本地的户籍制度改革意见。而在深改组第三次会议召开的一年之后，据媒体统计，出台本地户籍制度改革意见的省份已增至16个，其中多地提出了具体实施的时间表。

而另一备受关注的议题“农地入市”也曾在深改组会议上讨论。

去年12月2日召开的第七次会议对《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》进行审议，该意见于去年12月31日印发，决定在全国选取30个左右县(市)行政区域进行试点。今年2月，全国人大常委会审议相关决定草案，草案规定，由全国人大常委会授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定，在2017年12月31日前试行。据《北京青年报》报道，北京市政府办公厅日前已经下发文件，今年将启动大兴区集体经营性建设用地入市试点，制定相应的出让、租赁、入股办法。距深改组审议相关意见仅半年，“农地入市”就已经动作频频。

而在纪律检查体制改革中，深改组也扮演了重要角色。同样是在第七次会议上，审议了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，该文件在9天后的政治局常委会上审议通过，决定努力实现派驻机构全覆盖。今年4月，中央纪委驻中办、国办等7家新设派驻机构的组建工作已经完成，目前，新设纪检组的各项工作正在开展。

此外，今年1月召开的第九次会议上，审议通过了针对各省份纪委书记、副书记，各派驻机构组长、副组长以及中管企业纪委书记、副书记的提名考察办法。会议并强调，这既有利于坚持党对反腐败工作的领导，又有利于增强纪委监督权的相对独立性和权威性。要推动建设一支思想上、政治上、作风上、能力上过硬的纪检干部队伍。

纵深：一年多时间审议60份文件

2013年11月召开的十八届三中全会的公报中已经提出“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

一个月后，12月30日，中央政治局会议召开。会议决定，成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。

据北青报记者梳理，截至目前，中央深改组召开的13次会议共审议文件数量达60份，每次审议3至6份文件不等。其中，会上审议通过45份，占总数的75%。而未在会上审议通过的文件，通常情况下，会根据会议讨论情况进一步修改完善，在之后召开的中央政治局会议上审议通过。

这些文件中不仅有细化到某一领域的规定条文，也有指导今后工作的宏观方案。

据新华社报道，去年1月22日，深改组第一次会议审议通过《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》，将改革任务分解为336项重要举措，逐一确定协调单位、牵头单位和参加单位。这也与习近平所强调的“中央全面深化改革领导小组的责任，就是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位”相符合。

一个多月后的第二次会议制定了2014年工作要点，排出今年要完成的80条重要改革任务。经济体制改革、文化体制改革、司法体制改革等方面的总体实施方案也于此次会议出台。

去年8月，习近平回京后即主持召开第四次会议审议通过《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014－2020年)》，对未来7年改革实施工作作出了整体安排。

去年底召开的会议具有承上启下的意义，深改组第八次会议对2014年的工作进行总结并对今年的改革加以部署。

《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》明确，去年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。而《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》等文件对今年的工作提出要求。

今年4月1日召开的十一次会议又有一份宏观方案出台，那就是《党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015－2020年)》。新华网称，这是“今后一个时期推进全面依法治国的总施工图和总台账”。

盘点：会议通常一个月左右召开一次

至今已召开13次的深改组会议，在通常情况下一个月左右时间召开一次。

但去年的“两会”期间，出现了最长的间隔期。自2月28日召开第二次会议之后，直到6月6日才召开第三次会议，中间间隔达3个月。而之后的第四次会议也与第三次间隔了2个多月的时间，直到8月18日才召开。此后，深改组会议的召开时间趋于规律。今年以来，基本是以一个月召开一次的规律在进行。一般情况下，组长习近平，副组长李克强、刘云山、张高丽均会出席深改组会议。只有两次例外，去年9月29日的第五次会议，刘云山缺席。去年10月27日召开的第六次会议，张高丽缺席。

张希贤对北青报记者表示，中央深改组负责提出意见、贯彻实施，而且要在顶层设计和具体要求方面提出具体的富有专业性的建议、措施。