转变政府职能海外镜鉴之二：发达国家如何打造服务型政府

转变政府职能是中国深化行政体制改革的一个主要方向，着力打造服务型政府又是其中重要一环。新华社记者近期在海外采访中发现，韩国、新加坡、英国等国家在打造服务型政府，尤其是在创新政府服务理念、开放公共信息、整合电子政务、增加政民互动和强化公务员约束激励方面有不少具体措施值得借鉴。

以信息公开为抓手打造“政府３．０”

“政府３．０”概念近年来受到一些发达经济体政府的青睐，其中韩国的相关战略较有代表性。韩国专家解释说，政府１．０一般指在传统工业社会环境下单向制定政策的政府角色；政府２．０则是指在互联网等兴起后，政府借助新技术手段，和国民加强互动形成的双向政策制定模式；政府３．０则强调“以每个人为中心”，加大信息公布，利用社交媒体、移动互联等更便捷方式强化政府服务职能，进一步提升民众对政治的热衷度和参与感，实现政府与市场、社会的更多沟通与合作。

在韩国的新战略中，政府计划进一步增加每年公开的政务文件数量，文件信息公开遵循两个原则：一是在民众提出要求前就主动公开；二是除安保和私生活等受法律保护的领域外，其余内容都以“原版”方式公开。

此外，政府和公共部门掌握的财政、环境、气象、教育、交通、安全等信息和数据，也将提供给个人使用，或者提供给企业用于商业目的。韩国政府人士说，通过这种方式可以增加政府的透明度与可信度，还可以使个人和企业通过创新性地挖掘“信息价值”，创造商机、刺激就业。不过，韩国政府在可能涉及敏感问题的信息开放上也相对谨慎，以防范风险。

根据“生命周期”为民众提供定制公共服务

政府管理与服务的是社会中的“人”，其在生命的不同阶段需求不同。因此，一些保险、金融行业的理论和实践近年开始进入发达国家政府视野。以“生命周期”理论为依据，为民众提供更具阶段性、个性化的公共服务正成为一种潮流。

在新加坡，政府通过设立“电子公民中心”将所有能以电子方式提供的公共服务整合在一起，并以一揽子方式提供给全体新加坡民众。“电子公民中心”是一个三维虚拟社区，它将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为９个“驿站”，在每个阶段，个人都可以得到相应服务。目前新加坡民众可以在这９个“驿站”在线获得２５个政府部门的６００余项电子服务。

韩国政府在提供政务服务时，把民众个人信息整合成一个系统，根据生命的不同阶段量身定做引导服务。例如，只需输入一次个人信息，系统就会根据咨询人年龄匹配包括出生、入学、兵役、退休、死亡等不同阶段的信息和所需服务。

政民互动推动网络问政

现代社会，特别是在发达国家，政府作为行使国家权力的载体，其作用和地位正在发生变化。一个重要表现就是政府与社会民众的互动越来越频繁，民众参与政治和政策制定的情况越来越多。

为扩展与民众的沟通，韩国在电子政务方面规定，政府在评估、制定、执行政策时，要利用互联网举办政策讨论会、电子听证会、电子问卷调查等活动，让尽可能多的民众参与政策制定全过程。线上平台的运作能够集纳普通民众和各领域专家的建议，体现“集体智慧”。

整合电子政务打造“一站式”服务

互联网发展多年，发达国家电子政务已不新鲜。曾经的赶潮流造成一些国家电子政府网站重复建设，增加成本，甚至拖累政务效率。在这方面，英国政府较早行动，以统一、便捷、快速的理念整合电子政务系统。

英国政府在２００７年初决定对政府类网站进行大规模“瘦身”，将９００多家主要政府网站重新整合成２６家。２０１１年，英国政府又专门设立“政府数字化服务部”，对政府各部门网站再次进行“化零为整”的改造，突出成果就是推出了全新的“一站式”政府网站“ｇｏｖ．ｕｋ”，将中央政府各部门和公共机构的网络信息与服务项目聚合到一起。到２０１４年初，英国首相府、外交部、司法部、国防部、教育部等２４个部级单位以及上百家公共服务机构已进驻新的政府网站，共同组成统一的政务信息中心。

强化公务员约束与激励机制

在打造服务型政府的过程中，除机制建设、技术配套等方面因素外，政府各级官员和大量技术岗位人员的工作动力、方式和效率也非常关键。新加坡南洋理工大学公共政策专家于文轩受访时说，专业化的公务员队伍是新加坡政府提供优质公共服务的基础，强效的薪酬和考核评价机制从根本上保证了公务员的廉政、勤政、良政。

于文轩说，首先，新加坡公务员起点高。名牌大学毕业的优秀学生才有资格参加面试，并且选拔流程严格。其次，新加坡通过设立量化指标对公务员的表现进行考核。新加坡公务员评估系统分为绩效表现评估和潜能评估两种，按考核阶段的不同又分为试用期评估、年度评估和晋升评估。第三，新加坡设立了具有市场竞争性的公务员薪酬制度。最后，新加坡还建立了强效廉政制度。该国通过制定《防止贪污法》，详细确定了贪污罪和受贿罪的适用范围，对公职人员收受贿赂的惩罚措施等。此外，通过该立法，政府在警察部门之外还设立了独立运作的贪污调查局,对违法行为进行有效威慑和惩治。