新常态下更要发展好实体经济（2）

地方政府要加强对产业发展的科学引导。地方政府选择重点支持产业，一要瞄准世界前沿，二要符合当地的要素结构。这就需要我们加强产业发展的前期研究，建立产业技术发展的中长期扶持计划与政策体系，出台更加具体的市场指导和技术创新引导目录，给市场和企业更加明确的指引。政府要从对市场的不合理干预中退出，降低市场准入门槛，实施投资准入的负面清单管理，放开市场竞争。打破地方国企对于地方性商业渠道、资源型商品、基础设施投资等方面的垄断，缩小行业利润差距，让企业能够安心做好实业。积极营造高效、低成本的发展环境，降低税率、费率，科学确定设备厂房租金、土地出让金，降低原材料价格和资源环境代价，减轻中小企业发展负担。

企业要加强精细化管理，在两个“全产业链”上实现突破。一是在全产业链融资上加快突破，在上中下游各环节，依托产业投资基金、工业信托、融资租赁等金融业态，创新实体经济融资方式；在滨海新区等具有先行先试权的区域实行新的企业融资改革，利用自由贸易试验区政策，开展境外人民币贷款融资业务，降低融资成本。二是在全产业链管理上加快突破，着力引进和培育创新领袖、创新团队，实施技术、营销模式、售后服务、金融保障四位一体的全产业链创新，坚持技术创新与精细化管理创新、尖端创新与微创新有机结合的多元化创新，建立起大企业与中小企业联动的创新集群。

三、新常态下发展实体经济关键在转型升级

新常态下发展实体经济要把重点放在转型升级上。要从规模速度型粗放增长向质量效率型集约发展转变，从增量扩能向调整存量、做优增量转变，从传统增长点向新的增长点转变。

优化产业组织结构和投资结构。坚持项目集中园区、产业集中发展、功能集中建设、资源集中利用。在沿海岸线和海河沿线的“T”型结构中，规划五大产业板块、七大产业功能区，通过纵向延伸拉长制造链条，横向拓展完善服务链条，集中力量发展高度关联、相互支撑的全产业链产业，实现集群效应和规模效益。滨海新区是我国重要的高端制造业基地和研发转化基地，在产业投资上要服务于关键生产技术装备更新换代和国产化需求、服务于更好参与国际市场竞争、服务于实现发展方式绿色转型、服务于保障国民经济能源及基础原材料供给。

优化提升发展动力。把环境影响评价作为项目进入的硬约束，坚决淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品，大力发展循环经济。推动工业化和信息化融合发展，加速实施“智慧经济”工程，引导制造业企业形成以智能制造为核心，智能研发、智能管理、智能营销为支撑的综合竞争力。着力引进集研发、生产、销售功能于一身的制造业一体化项目，引导驻区企业面向国内外市场布局营销中心和售后服务中心，兴建支撑个性订制、在线销售、远程咨询等专业化增值服务的数字中心，加快形成以服务内容为核心的产品竞争新优势。

优化市场发展环境。统筹实施行政审批、综合执法、市场监管三项关联性改革，完善政府事中事后监管体制机制，加快建设政府、企业、个人三大诚信体系。加快构建区内、区外、中心城区与滨海新区双城间三大交通体系，降低综合物流成本。提高土地资源供应保障能力，降低生产要素使用成本。在充分利用好现有人才资源的基础上，加大财政性人才投入，鼓励企业投资人力资源开发，加快战略性新兴产业紧缺人才引进，大力发展职业教育。以财政资金带动社会资本兴建社会事业项目，做好社会治理工作，全方位营造和谐稳定的发展氛围。

（作者：中共天津市委常委、滨海新区区委书记）