习近平总书记统一战线思想的理论创新 （4）

七、“民宗工作法治论”。依法管理民族宗教事务，是世界上绝大多数国家通行的做法。法律面前人人平等，不允许有法外之地、法外之人和法外之教。对宗教信徒而言，不管信仰什么宗教，首先都是一个国家的公民，遵守国家法律是公民基本义务。在十八届四中全会第二次全体会议上，习近平突出强调，法治思维是现代治理的首要思维，法治能力是现代治理的核心能力。“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事，带头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”3月8日,习近平参加十二届人大广西代表团的审议时指出，要积极推进全面依法治国,营造公平有序的经济发展法治环境,把加快民族地区发展、维护少数民族群众合法权益纳入法治化轨道,依法管控边境秩序、维护边境地区安全稳定。习近平同志要求用法治思维做好宗教工作。要高举社会主义法治旗帜，高举宪法和法律旗帜，增强各族群众法律意识；不管哪个民族、不管信仰何种宗教，都必须遵守法律，任何诉求和意愿，都必须通过合法渠道表达和解决。在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平强调，处理宗教问题的基本原则,就是保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。要依法保障信教群众正常宗教需求,尊重信教群众的习俗,稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。在中央统战工作会议上，习近平要求，民族工作、宗教工作都是全局性工作。必须坚持中国化方向，必须提高宗教工作法治化水平，必须辩证看待宗教的社会作用，必须重视发挥宗教界人士作用，引导宗教努力为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务。通过深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量，努力形成健全的宗教法律规范体系；增强宗教工作干部法治意识，规范行政行为，推进以法治思维和法治方式解决宗教工作中的重点难点问题，依法保障公民的宗教信仰自由权利；引导宗教界人士和信教群众增强国家意识、法律意识、公民意识，提高宗教组织自我约束、自我管理的能力；提高宗教领域治理体系和治理能力现代化水平，促进宗教关系和谐，促进宗教与社会主义社会相适应，促进宗教界发挥积极作用。

八、“大统战工作格局论”。习近平同志在中央统战工作会议上强调：要坚持大统战工作格局，形成工作合力。他的大统战理念蕴含高、广、活、顺、丰五大新意，既继承了统战工作的优良传统，又根据时代发展需要赋予了新内涵。认识更高。大统战是把统战工作放到党和国家的战略高度去认识，放在党和国家工作大局中去思考和谋划。在中央统战工作会议讲话中，他鲜明提出，现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。这意味着我们党对统战工作更加重视。强调统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。对象更广。大统战不仅把社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一的爱国者作为统战工作对象，而且将留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士的年轻一代这“三类人”作为未来统战工作重点对象。统战对象的及时扩大，不仅丰富了统战工作的含义，而且最大程度地团结了一切可以团结的力量。方法更活。大统战要求改变传统的思维方式和单一、严肃的工作手段，要求统战工作向综合性并富有吸引力、感染力的方法转变。强调统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，正确处理一致性和多样性关系，既要充分发扬民主、尊重包容差异，又要通过耐心细致的工作找到最大公约数。体制更顺。统一战线涉及方方面面，方方面面都有统战工作。大统战要求不仅仅是统战部门戮力同心、勤奋工作，要建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的工作机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对统一战线贯彻落实中央重大方针政策和法律法规情况的研究、协调指导和督促检查。统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田。内容更丰。大统战绝不限于政治领域，而是广泛深入地渗透到党和国家经济、文化、社会、国防、外交等各个领域。值得注意的是，习近平提出大陆内和大陆外统一战线两个范畴，这意味着大统战在空间上是跨越海洋、跨越国界的。大统战还必须把视角、精力等延伸到境内外、国内外，统筹大陆内统一战线和大陆外统一战线两个大局。

习近平同志统一战线思想的理论创新，既有对统一战线性质的新完善，对统一战线地位作用认识的新深化，对新时期统战对象的新概括，也有统一战线工作方针的新确定，对民主党派性质和职能的新丰富，对非公有制经济领域统战工作主题的新明确，还有对统战思路的新拓展，对统战方法的新提炼。其中既有坚持，更有发展，特别是有不少重大突破，是十八大以来党的统一战线理论和实践发展成果的集中体现，进一步丰富了中国特色社会主义统一战线理论。

（作者：中共黄冈市委党校常务副校（院）长）