习近平吉林调研如何定调国企改革（3）

顶层设计方案仍将聚焦市场化

人民财经在梳理已出台的地方国资改革方案后发现，地方国资国企改革意见主要集中在混合所有制、分类监管、员工持股、公司制治理结构、设立国有资本投资运营公司等方向。与市场普遍预期的国企改革顶层设计方案基本一致。不难想象，以市场化为主导的国企改革下半年将进入全面加速期。

习近平总书记在东北不同场合三次谈及国企改革，强调尊重市场规律，真正确立企业市场主体地位，并提醒深化国有企业改革要沿着符合国情的道路去改。由此可见，中央态度非常明朗，改革的市场化方向没有变。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，预计即将出台的顶层设计方向是市场化，核心还是政企分开，混合所有制是重要途径，但国企分类是先行基础。国企功能分类的基础上，在企业重组和混合所有制的双轮驱动下，由投资运营公司的改革促进资本的框架变化，通过投融资和新增项目建设建立国有资本和其他资本之间的混合经济，实现所有权与经营权的分开，从而保持国有企业更有活力，更有竞争力，也更有影响力。

不论是中小型国企的转型重整，还是大型国企的产业升级，资本带动的重组并购仍然是市场化的重要途径。资本的管理与运作不但能提供充分的资金，还能够让企业以发行股份购买资产等途径，获得更多的支付手段。此外，还可以让更多的民间资本通过换股入股的方式进入国有企业或长期国营的行业领域，从而撬动民间资本，推动混合所有制改革的顺利进行。因此，资本市场的稳定性、流动性与流转性对于国企改革与发展仍然是重要的因素。不过，李锦提醒，衡量资本市场的最终标准是国有企业是否搞上去，这是改革的目的。