全面放开二孩 生育政策改革还需开门决策（2）

“全面放开二孩”再引热议 民众专家看法不一

针对当前网络上热议的“全面二孩政策最快有望年内实行”话题，记者致电主管我国计划生育工作的卫生和计划生育委员会进行了求证。卫计委宣传司相关工作人员告诉记者，关于全面放开二胎政策，并没有最新口径，仍以7月10日卫计委例行新闻发布会上的说法为准。而在那次发布会上，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，卫计委对于全面放开二孩的呼声已经有所关注，会积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。

“当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。需要强调的是，生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依造法定程序，逐步调整完成。我们现在正在按中央要求，做抓紧推进有关工作。”

虽然社会上关于全面放开二孩的呼声始终很高，但事实上，对于是不是要生育第二个孩子，很多家庭都有自己的看法。

“这个政策出台的时候，我已经三十好几了，生二胎对我的身体肯定是一个考验，再有就是我对孩子要求非常严格，在现在这个孩子身上投入了大量精力，如果重新再采用这样的方式教育另一个孩子，对我真的是一个非常沉重的负担。”

“我和我爱人都不是独生子女，但是我们也想生个二胎，因为只有一个孩子太孤单了，再有，有两个孩子的话，在扶养老人方面负担也会更轻一些。”

对于是否要尽快全面放开二孩，专家的看法分歧较大。中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁女士在接受记者采访时表示，现在实行的单独二孩政策本身就是一种“试水”行为，全面放开二孩肯定是未来的一种趋势，但是不能急于求成，还要考虑到刚刚实行不久的单独二孩政策的进一步影响。

“如果现在特别紧急地就把那个（全面二孩）出台了的话，明年恰恰是一个（生育）高峰年，两个生育高峰就要叠加，这样可能不太合适。从全国来看，2014年已经比2013年多出生了47万，这里面就有单独二孩政策的影响，这个量现在看不大，因为2014年大部分省份（实施单独二孩）连半年时间都没到，出生量已经有40多万，因为既往的政策要到第二年、第三年才能显现效果，到第二年第三年（生育量）会有一个明显的增高。如果现在马上就放开（全面二孩）的话，等于和后面的政策要叠加。”

不过，也有专家认为，全面放开二孩不仅仅是一个民生问题，还有很多更深层次的考虑。我国目前生育率很低、人口老龄化问题严重，人口红利正在逐渐消失。因此，全面二胎应该尽早、尽快放开。北京大学社会学教授陆杰华对本台记者表示，从“单独二孩”的试点效果来看，实际人口生育规模低于预期。他认为，全面放开二胎生育政策越早越有利。

“全面放开二胎，我个人认为，还是应该早点动手，在‘十三五’规划初期就应该实施。并且，不分年龄、不分区域放开应该更合适一些。因为从‘单独二孩’政策实施来看，效果还是不太理想，没并有出现新的生育的堆积，从生意意愿到行为还是受到更多因素影响。”

去年底中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。

有专家认为，全面放开二孩的受益人群只有非独群体。这部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的积极性较低，“70后”虽然相对可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成过大的生育堆积。