对基层党组织履行党风廉政建设责任制主体责任的思考

当前，我国正党风、转作风，反腐倡廉建设工作成效显著。各级基层党组织认真贯彻落实党的十八届三中全会作出的“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定，切实履行好抓党风廉政建设的主体责任，有力地推动了纪委落实监督责任，对深化反腐倡廉建设具有重要的作用。本文对当前基层党组织如何更好地落实党风廉政建设主体责任这一课题进行了分析和思考，提出相关对策建议，供参考。

一、基层党组织在履行党风廉政建设责任制主体责任过程中存在的主要困难和问题

基层党组织在履行党风廉政建设主体责任、推动党风廉政建设和反腐败工作方面虽然发挥了积极的作用，也取得了一定成效，但大部分基层党组织在履行主体责任过程中仍然存在一些困难和问题。

（一）少数领导干部对加强党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够。主要表现在：一是过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，总想捂盖子，生怕影响自己的政绩；二是认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己无关，因而把党风廉政建设工作当成是额外负担；三是对抓党风廉政建设的复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到党风廉政建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理各方面的社会关系。 

（二）工作作风还不够实，存在一定程度的形式主义。主要表现在：一是在组织领导方面，“党组织统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制还没有完全形成，还没有真正把党风廉政建设列入单位或部门的重要议事日程。二是在落实责任方面，虽然每年签订党风廉政建设责任书，但有的责任分解不彻底，“一岗双责”履行不到位，没有将党风廉政建设责任制向部门责任制拓宽和深化。三是在组织实施方面，有时只停留在一般号召上，疏于精心组织，存在一定程度的形式主义，被动地应付上级检查考核，干部职工参与的积极性不高，收到的成效不够明显。 

（三）教育的主动性和自觉性还不够，缺乏与时俱进的理念。主要表现在：一是党风廉政教育的基础还比较薄弱，基层好多单位还是沿用那种“一人讲众人听”或者看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究，没有针对部门和干部职工中存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次、分对象区别进行教育；三是对教育内容筛选不够，缺乏党风廉政教育的有效性和针对性，仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。 

（四）监督难以实施。存在着上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，主要表现在：一是监督机构缺乏权威性。基层的纪检监察部门受上级业务部门和同级党组织的双重领导，这种机构体系对下级监督还可以，对平级或上级的监督就显得无力；另一方面上级监督部门由于线长面广而不能全面实施监督，监督难以到位。二是干部监督意识弱化。有的干部不大愿意接受监督，对待监督的态度不端正，认识不高，自我感觉良好；有的干部怕监督多了，影响关系，伤了和气，不想监督。三是监督方式缺乏整体性。现行的监督体制是多元的，本应是行政监督、社会监督和党内监督的有机统一，但在实际工作中往往结合不够，形不成整体效应。特别是决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。 

（五）贪图享受思想有所抬头，廉洁自律的要求不够严。主要表现在：一是工作理念上的差距。一些干部缺少争先创优的意识，对过去已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性，对分管的工作缺乏结合实际创造性地开展工作的能力和思路；二是工作作风上的差距。一些干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮、散”现象。工作责任心不强，办事随便、随意，服务质量不高，有的干部还有与服务对象发生争吵的现象。三是工作方法上的差距。工作中互相协调不够，单位部门之间出现问题，不能面对面商量，往往互相埋怨，互相推诿；有的即使协商问题，也纯粹靠个人关系和感情。四是干部素质上的差距。一些干部的知识水平、业务操作技能与当前的工作要求不相适应；少数干部的依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍不时发生；一些干部缺少忧患意识，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识；有的干部不比贡献，比待遇，一坐下来就是人家单位年收入多少，节日发了多少钱物，而本单位只有多少，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；少数干部对己要求不严，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的打击，严重影响了基层党员干部的整体形象。