农业发展如何破除紧箍咒（2）

转方式，坚决治理农业面源污染

针对社会关注的农业面源污染问题，韩长赋表示，我国局部地区农业面源污染形势呈好转趋势，但总体上问题仍然比较突出，在一些地方甚至有加剧的态势。《意见》提出要打好农业面源污染治理攻坚战，努力实现“一控两减三基本”。

“一控”，就是严格控制农业用水总量，大力发展节水农业。“两减”，就是通过实施化肥、农药零增长行动，把化肥、农药的施用总量逐步减下来。力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。“三基本”，就是实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

“关于农业面源污染，我还想说明两点：第一，农业面源污染‘排放量’不等于实际‘污染量’。以化肥为例，我国农田化肥中35%的氮在当季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、农田沟渠、缓冲带、湿地或下级农田陆续消纳利用，最终只有约7%进入水体，真正造成环境污染的量很有限。第二，农业面源污染很多是可逆的。工业污染基本不可逆，只能靠稀释、填埋，而农业面源污染大部分可以通过农艺措施来吸收和消化，比如种芦苇可以净化富营养化水体。”韩长赋说。

韩长赋还表示，从世界农业发展看，解决好粮食安全问题离不开化肥、农药等生产资料的大量使用，美国、欧盟、日本等发达国家也都经历过农业面源污染严重的阶段。对于农业面源污染问题，既要高度重视，下大决心解决，但也要全面、历史、辩证地看。

更好保障“舌尖上的安全”

随着生活水平的提高，老百姓愈发关注“舌尖上的安全”。韩长赋表示，农业部将按照《意见》要求，坚持产管并举，力求做到“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。

在生产源头上，加快标准制定，推进标准化生产，力争5年内全国“菜篮子”主产县生产基地基本实现按标生产；强化投入品管控，推进绿色化生产；落实生产者责任，推进规模化生产；建立追溯体系，推进品牌化生产。以生猪等“菜篮子”产品为重点开展追溯试点，力争5年内大部分合作社、龙头企业实现可追溯。

在监管层面，既要加强执法监管，实施专项整治，也要创新监管模式，推进社会共治。开展国家农产品质量安全县创建活动，强化属地管理责任，积极探索有效监管模式。