辽宁：以战略定力稳步推进经济振兴（2）

按“三严三实”做好经济工作 简政放权培育经济沃土

市场环境曾是制约辽宁发展的瓶颈。当辽宁不再为指标和速度“操心”后，追求体制增效、结构优化发展、改善投资环境，成为解决经济工作中深层矛盾和问题的重中之重。

于是，辽宁向多年顽疾开刀，大刀阔斧简政放权优化市场环境。 7月14日，《省政府工作部门权责清单》向社会公布，明确了1928项行政职权，与2011年相比，精简了2/3；全省优化建设工程项目审批流程，审批时限由275个工作日压到40个工作日；在全国率先实行工商、税务、质监“三证合一”，极大方便了企业办事。

位于沈抚新城的罕王微电子（辽宁）有限公司，项目总投资额达30亿元，全部建成后，将形成年产5亿只MEMS芯片的能力，年总产值100亿元，新增利税51亿元。这样的企业，曾是好多地方争相争取的对象，但最终该企业还是选择了沈抚新城。“之所以落户这里，就是因为沈抚新城的服务太到位了。企业有什么需要解决的困难问题，沈抚新城领导二话不说，马上就办。”该公司总裁黄向向满意地说，“软环境好了，企业就会如鱼得水。”

“项目落地首先考虑的就是制度成本，环境越宽松制度成本就越低。”这是所有项目投资者近乎一致的观点：宽松有序的环境就是最好的环境。

降低制度成本就必须深化改革，此外别无他途。对此，辽宁给出的回答是，不为速度的一时波动而改变初衷、目标和方向，在转型发展这一滚石上山、爬坡过坎的关键时刻，用于承受改革的“代价”、创新的“风险”、转型的“阵痛”。

在辽宁，沈阳已下放34项市级权限到铁西区，铁西区为企业提供无门槛进入、无干扰建设、无障碍发展、无顾虑投资的发展环境，目前区审批服务局已正式运行，实行一站式办结；铁岭市在精简行政审批事项的基础上，提出为项目落地提供兜底服务，目前，兜底服务部门已达24个；辽阳市政府工作部门已由原来的40个精简到32个，取消了市政府18个部门、84项审批权限，并公开了21项缓征、停征、减免收费项目，并对涉企行为实行问责制……各个地市都在通过精简审批事项、转变政府职能，为自己准确定位，管住曾经“闲不住”的手，集中力量清除阻碍创新发展的 “堵点”、企业和群众办事的 “痛点”以及公共服务的“盲点”。

在此基础上，辽宁省委省政府还准备出台一份改善投资环境的政策措施，将营造培育公平公正的经济环境土壤作为“三严三实”专项治理的一个重要方面，沉下身子、深入基层，弄清经济发展的微观基础，更好、更准确地把握发展的大势走势。把稳增长、保就业、增效益作为紧要之务，抓好工业运行、项目投资、消费增长、外贸出口，促进轻重工业协调发展、三次产业提质增效，努力促进振兴发展。