“十三五”规划谋篇布局 五大看点前瞻（2）

清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，中国的实际经济增长率基本都会高于预期目标，“十一五”规划定在7.5%，“十二五”规划定的是7%，“十三五”或考虑定在“7.0%左右”，左右的含义是正负0.4个百分点，也就是6.6%~7.4%之间，只要在这个范围内，基本都可以实现。

国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，中国经济正在经历一次历史性的转型再平衡，从高速增长阶段向中高速增长阶段转换。在“三期叠加”的特定阶段，新旧增长动力交替尚未完成，短期内经济下行压力仍然较大，同时也要看到，积极因素正在积累发展。只要主动适应发展新常态，坚持改革创新，积极作为，我国经济就能实现7%左右中高速增长。

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁则认为，“‘十三五’经济增速为6.5%左右就可以，这是根据‘十三五’期间经济潜在增长能力预测的。主要在于，这个速度有助于各省推进改革和调整结构的目标，这个是相对比较合理的目标。

尽管存在不同看法，但是有一点非常明确，就是中国经济要想兑现增长潜力，还需进一步释放改革红利。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松[微博]表示，“十三五”规划即便设立经济增长目标，更大程度上也主要是一个参考性的指标。在当前的这个转型和走向新常态的阶段，经济增长的质量更为重要。

转型升级：提质增效

虽然，目前学界对“十三五”期间究竟该如何定经济增速并没有一致的定见。不少人认为，经济增速要在“十三五”期间达到7%，难度较大。核心的问题是，到底怎么设定GDP增速，才不会妨碍到经济的转型升级，毕竟未来的增长要靠新动力的出现。

“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”，这是国家主席习近平在讲话中曾明确提出的，要在“十三五”时期取得明显突破的经济社会发展十大目标。

习近平提出的上述十大目标中排第二的是“转变经济发展方式”。事实上，包括紧随其后的调整优化产业结构，推动创新驱动发展，加快农业现代化步伐，改革体制机制等目标都可以概括为中国新常态下全方位的转型升级。

“转型升级、提质增效是‘十三五’规划的主线，原因是我国几乎所有支撑要素投入型增长方式的条件和环境都发生了重大或根本性的变化，中国的发展方式不转就难以为继。”国务院参事、国家发改委原副主任杜鹰指出。

发展转型，不是一个新提法，从1996年的“九五”计划开始，历次五年计划都对此做出了要求，但转身的质量不高。究其原因，既与观念转变、政策举措、体制改革不到位有关，也与特定阶段的客观支撑条件尚未根本变化、路径依赖性强有关。

如今这些客观条件发生了根本性变化，发展转型不但是“不转不行”，也是解决中国经济当下总需求不足和产能过剩、产业竞争力低、环境资源成本高、需跨越中产阶级陷阱等具体问题的“总钥匙”

海通证券(12.21, 0.06, 0.49%)首席宏观分析师姜超认为，“转变经济发展方式”位居十大目标次席。工业化时代，增长动力来自于人口红利、投资、出口。当前人口红利时代已告终结，工业化进入后半场，增长动力将来自于人力资本、创新、改革。工业转型、服务业崛起，实施创新驱动，意味着融资体系会从银行转向资本市场，同时经济结构也将从工业转向服务业。

巴曙松指出，经济增长的方式应当更多依靠内需驱动，依靠创新驱动，而不能继续过于依赖投资驱动。“两个翻番”目标是以“转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”为前提的，因此“十三五”期间经济体制的改革、经济结构的调整和发展方式的深度转。

“十三五”规划专家委员会委员迟福林则表示，如果谋划好、把握好2020年这个“中期”，就能奠定未来10-20年公平可持续增长的坚实基础；如果错失2020年“中期”这个重要历史机遇期，就会失去经济转型与改革的主动权，从而带来系统性的经济风险。总的来看，“十三五”推进中国经济转型升级，关键在于加快服务业主导的转型改革，尽快形成服务业主导的经济新格局。在“十三五”规划中，要明确服务业主导的经济转型目标，并推进相应的转型与改革。