李捷：践行“四个全面”，要过好“四关”

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

要辩证处理好四对关系

习近平总书记指出：这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

刘云山同志指出：“四个全面”战略布局，体现了我们党治国理政方略的与时俱进，蕴含着科学统筹的思想方法，贯穿着改革创新的时代精神，彰显着法治引领的实践指向。

“四个全面”战略思想告诉我们：

第一，要辩证地处理好战略布局与战略主题的关系。“四个全面”战略布局，有一个贯穿始终的红线，这就是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦。

第二，要辩证地处理好战略目标与战略举措的关系。“四个全面”战略布局，既有战略目标，也有战略举措。这不但是就全面建成小康社会同其他三个“全面”的关系而言，对每一个“全面”的内部关系来说也是如此。

第三，要辩证地处理好阶段性战略目标与长远战略目标的关系。就当前而言，“四个全面”战略布局，强调的是到2020年即建党一百年前后的发展目标，并提出了相应的时间表和路线图、施工图。与此同时，如何与第二个一百年战略目标相衔接的问题，也成为必须谋划的现实课题。既要狠抓当前，又要谋划长远。

第四，要辩证地处理好战略重点与战略全面的关系。“四个全面”是战略重点，要突出重点、以点带面。战略全面是五大建设（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设），即中国特色社会主义“五位一体”的战略总布局。要把“四个全面”与“五大建设”统筹起来，协同推进。

抓问题导向，按规律办事

“四个全面”战略布局，体现了以习近平同志为总书记的党中央的担当精神、问题意识、尊重规律的科学精神，以及全局管控能力和战略统筹能力。

全面建成小康社会，关键是要顶住经济下行压力，培育新的增长点，实现全面发展、绿色发展、协调发展、统筹发展、有效益可持续的发展；关键是要解决“产能相对过剩问题”、“三农问题”、“摆脱贫困问题”、“社会治理问题”、“环境治理问题”、“生产和出行安全问题”。

全面深化改革，要遵循内在的发展逻辑，这就是经济发展新常态。要突出一个核心关系，就是更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

全面依法治国，有一个立脚点，这就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。这里有两个关键问题，一是解决好权大还是法大的问题，把权力关进制度和法治的笼子里；二是解决好政府与社会的关系，法无授权不可为，法定职责必须为。

全面从严治党，有一个两头抓、都要从严从实的问题。一头是抓全党，即要抓住理想信念和作风建设这个关键，补足“钙”，切实树立为民务实清廉的优良作风，坚定不移打好反对“四风”的攻坚战、持久战。另一头是抓“关键少数”，切实落实主体责任，切实反对腐败，切实贯彻八项规定，切实贯彻民主集中制，切实贯彻“三严三实”，营造良好政治生态，使领导干部对党忠诚、个人干净、敢于担当。

21世纪中国马克思主义重大理论成果

“四个全面”战略布局，围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴这个主题主线，集中到一点，就是要做好21世纪中国特色社会主义和21世纪中国的马克思主义这篇既一脉相承又与时俱进的大文章。

要做好坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章，在理论创新和实践创新的统一和良性互动中做好发展21世纪中国马克思主义这篇大文章，必须继续过好四个关口：市场经济关、民主政治关、利益调整关、国家治理关。

第一，过好市场经济关，做好社会主义市场经济的完善与发展这篇大文章。

当年，资本主义发达国家在过市场经济关的时候，走的是资本主义生产方式、资本主义制度同市场经济结合的道路。这对它们是轻车熟路，因为资本主义生产方式就是商品生产和流通高度市场化、高度社会化的产物。尽管如此，它们也经历了好几次经济危机和社会危机，才建立起高度发达的国内统一市场和世界市场，才实现了区域一体化。如今，过好市场经济关这个问题，客观地摆在我们面前，关键看我们如何应对。我们的国情、社会制度、历史文化传统、发展道路，都决定了不能走西方国家的市场化道路，而必须坚定不移地做好完善和发展社会主义市场经济这篇大文章。

第二，过好民主政治关，做好社会主义民主政治的完善与发展这篇大文章。

当年，资本主义发达国家在过民主政治关的时候，走的是多党竞选、三权分立、代议制即资本主义民主政治发展道路。这对它们也是轻车熟路，因为这些政治工具正是处于上升时期的资产阶级对付封建专制或封建王权的有效手段，由此形成了近代以来资本主义国家的政治传统。然而，资本主义民主在当今也遇到了前所未有的挑战。美国政治学家弗朗西斯·福山去年在《美国利益》双月刊上发表题为《美国政治制度的衰败》的文章，认为美国政治文化的三个主要结构性特征当前都出了问题。一是，相对于其他自由民主国家而言，司法和立法部门（也包括两大政党所发挥的作用）在美国政府中的影响力过大；二是，利益集团和游说团体的影响力在增加，这不仅扭曲了民主进程，也侵蚀了政府有效运作的能力；三是，由于联邦政府管理结构在意识形态上出现两极分化，美国的制衡制度也就变成了否决制。所有这些引发了一场代议制度危机。对我们国家来说，要过好民主政治关，当然不能照搬西方政治模式，而必须坚定不移地做好完善和发展社会主义民主政治这篇大文章。

第三，过好利益调整关，做好构建中华民族利益共同体这篇大文章。

在现代化过程中，必然会涉及利益调整问题。西方发达国家，受其垄断资本主义私有制的根本局限，采取的手段主要是平衡利益格局。我们发挥中国特色社会主义制度优越性，则可以通过改革的办法、统筹兼顾的办法，来构建根本利益一致大前提下的利益关系新格局。

党的十一届三中全会以来，改革开放过程中，每出台一次大的体制机制改革，都会涉及利益格局调整，都会由利益格局调整而产生推动改革、深化改革的内生动力。但是，任何事物都有其两重性。利益格局调整，在利好之外，也逐渐积累了一些负面的东西，这就是某些利益的碎片化，造成公共资源和国有资产的流失，形成一些行业、部门、企业的利益固化的藩篱。当前一个突出问题、显著特点，就是利益格局的多元化多样化复杂化，影响到我国经济政治文化社会建设的各个方面，影响到意识形态建设与治理、民族宗教问题等各个方面，造成了在几乎所有问题上，都提出了要处理好一致性和多样性关系的问题，即处理好一元与多样的关系问题。这是我们这个时代的显著特征。

进一步推进全面深化改革，就是要通过加强改革的系统性、整体性、协同性，打破利益固化的藩篱，建立既体现国家整体利益、人民根本利益，又充分调动各方面积极性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌动，让发展成果更多更公平惠及全体人民的新型利益格局。总之，是要构建体现社会公平正义和逐步实现共同富裕的中国特色社会主义新型利益格局，使国家梦、民族梦、人民梦同个人梦真正融合为一体。这样，才会有全民族的共同利益基础，才会贯穿大团结大联合的主题，也才会在此基础上形成全民族的最大共识和最大公约数。

第四，过好国家治理关，做好中国特色社会主义制度完善与发展这篇大文章。

纵观世界各国，各有各的治理体系，各有各的国家制度。这些治理体系和国家制度，都是经过数十年甚至上百年的时间，才最终稳定下来，完备起来。就是到现在，也还需要不断进行调整和改革。没有一成不变的国家治理体系，也没有放之四海而皆准的国家治理模式，更没有一个统一不变的国家治理体系的现代化标准。

全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国长远发展奠定更好的制度基础。这就说明，当前我们已经把国家治理问题放在统揽全局的核心地位，将社会主义制度文明建设提上了国家重大议事日程。坚定不移地做好完善和发展中国特色社会主义制度这篇大文章，就一定能够在国家治理体系现代化问题上占领制高点，拥有这方面的国际话语权。

“四个全面”战略布局要解决的不仅仅是实践层面的问题，而是事关长远、事关根本、事关全面的大问题；　涉及的也不仅仅是实现近期目标的事情，而是实现中华民族伟大复兴中国梦进程中的长远布局、长远之策。把近期目标、近期战略布局同长远目标、长期战略布局紧密结合起来，就需要有“水滴石穿”的韧劲和“功成不必在我”的担当。

完全可以说，“四个全面”战略布局的提出，提升了我们党对执政党建设规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是21世纪中国马克思主义的重大理论成果。

（作者系《求是》杂志社社长）