新型城镇化即将开启巨大增长空间（3）

解决结构性问题的关键和主要抓手是积极有效型城镇化推进新

中国全面深化改革的攻坚克难问题是体制问题，体制问题主要是结构性问题，解决结构性问题的关键和主要抓手应当是积极有效推进新型城镇化。有学者认为，新型城镇化可以开启巨大发展空间。在经济发展新常态下，随着农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制以及农村宅基地制度等方面改革取得突破，新型城镇化将开启前所未有的消费空间、投资空间和创新空间。就消费空间来说，未来城镇人口总量和消费规模均将大幅提高，特别是重点解决好“三个1亿人”的问题，会使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放。在投资空间方面，新型城镇化是促进产业升级的重要抓手，是提高经济发展质量和效益的重要载体，将带动城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，特别是新“四化”同步，将开辟新型城镇化巨大的高质量投资增长空间。对于创新空间来说，新型城镇化带来人口集聚、生产方式与生活方式变革、生产要素优化配置、生产性服务需求扩大，从而加快创新要素集聚和知识传播扩散，将极大增强创新能力、拓展创新空间、释放创新活力。诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨认为：“中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”李克强总理指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。我国城镇化率若提高一个百分点，可以拉动七万亿人民币的消费，潜力巨大。正是在这样的深刻认识和正确判断下，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》于2014年3月出台了，该规划在谈到其制定的背景时指出：我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。同时指出，积极稳妥扎实有序推进城镇化的重大意义在于：它是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求。

新型城镇化要在中国当前经济发展新常态中完成自己转型升级的重大历史使命，关健要做好“新型”二字这篇大文章。为此，应当遵循以下原则和要求：坚定不移坚持以人为本的城镇化理念，城市应该让生活更美好，不断促进人的自由而全面的发展，而不是相反；城镇规划起点要高，要科学，致力解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城镇化落后于工业化等问题；统筹规划，又因地制宜，平原山区不一样，东部西部各不同，具体实现途径要多样化，不要一刀切；聚集效益要佳，辐射能力要强；尊重差异，彰显个性，突出多样性；城镇联动要紧，城乡互补要好；人与自然统一，充分体现绿色发展、循环发展、低碳发展要求。在此基础上，走出一条顺应发展大势，尊重城镇发展规律，体现中国特点，发挥中国优势的新型城镇化道路，进而让新型城镇化成为中国经济社会发展转型升级、行稳致远的强大新动力。

（作者为中共中央党校社会学教研部教授）

【参考文献】

①习近平：《遵循经济规律科学发展 遵循自然规律可持续发展》，新华网，2014年7月8日。