十八大后，习近平的第一本专题著作集为何是它？（2）

为什么习近平总书记对县域治理、县委书记班子建设如此重视？

首先，从我国历史和治国理政的经验看，县一级的建制从春秋时代就开始有了，这是我们的历史，也是我们的国情。说明县这一级历来是治国理政的基础。习近平总书记对我们国家的治国理政经验非常熟悉，他经常引用“郡县治、天下安”的古语。

其次，从现实看，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县这一级处在承上启下一个非常关键的环节，它是发展经济、保障民生、维护社会稳定、促进国家长治久安的重要基础。

习总书记把县域治理的特点形象地概括为既“接天线”又“接地气”。“接天线”就是对上要落实中央的方针政策，要落实省市的工作部署；“接地气”就是对下要领导乡镇、社区，发展经济，保障民生。县这一级工作做好了，那对整个国家就会有非常好的基础。我们国家有2800多个县区旗市，如果这2800多个县级单位都能把工作做好，那我们国家可以说什么风浪都不怕了。

第三，县一级是干部干事创业、锻炼成长的非常重要的基地。历史上有一个规律性的东西叫做宰相起于州部，猛将发于卒伍，说的就是县一级从政经验的重要性。

习总书记说，县委是我们党执政兴国的一线指挥部，县委书记就是一线总指挥。县委书记这个官在干部序列中级别不算高，但是地位非常特殊，一个县就是一个非常完整的社会，麻雀虽小，五脏俱全。上面千条线、下面一根针，中央有的机构在县里大都有对应的机构。县这一级我们说的政治、经济、文化、生态文明建设它都涉及到，老百姓的衣食住行、生老病死都要管。所以习总书记说作为一个县委书记官不大，责任不小、压力不小。这是非常考验一个人本领的。

所以说，培养县委书记、加强县委书记队伍建设是对整个干部队伍建设的一个基础性工作和非常有远见的战略举措。按照习总书记的要求，进一步促进加强县域治理和县委书记队伍建设，也就是我们编辑这本书的初衷和背景。

作为十八大后总书记的第一本专题著作集有何深意？

这本专题著作集非常精辟地阐述了县域治理和当好县委书记需要把握好的一系列重大问题，立意高远、内涵丰富、思想深刻、要求具体。这些论述对于我们进一步加强县域治理、加强县委书记队伍建设、加强基层党组织建设，进一步改善民生，做好改革开放和现代化建设事业的各项工作都有指导意义。

十八大以后的这两年多来，中央提出并形成了“四个全面”的战略布局，要把这个战略布局落到实处，必须打通最后一公里，要特别发挥好县委执政兴国“一线指挥部”和县委书记“一线总指挥”的作用，这样一本著作对做好这项工作有着非常重要的指导意义。

目前，全党正在开展“三严三实”专题教育，习总书记在这本书里对县委书记提出的一些要求，包括“四有”、“四个人”这样的要求，不只是针对县委书记的，也是针对全党各级干部提出的要求，这对搞好“三严三实”专题教育也有着非常重要的指导意义。

（作者：中央文献研究室副主任孙业礼 记者蔡梦晓整理）