通过优势产能走出去推进制造业升级（2）

其次，要充分考虑经济发展的全球非均衡性，在错层对接中扩大优势产能的覆盖面和总容量。就全球而言，各个国家以及特定国家的不同制造业行业，其发展水平同样存在着差异。这就决定了国际市场对产能的需求具有显著的地区性特征，产能的优劣势也因此成为一个具有地区差异性的相对概念。例如，对于东盟、中西亚、非洲和南美等经济发展水平相对较低的地区而言，交通、通信、电力等基础设施建设的需求较大，人们对服装、食品等基本生活消费品需求较大，因此像钢铁、水泥、煤电、纺织、食品等产能的需求比较大。而对于北美、欧洲等经济发展程度较高的国家和地区而言，人们对生活品质提出了更高的要求，希望交通更迅速、通信更便捷、环境更绿色，因此对高铁、互联网、清洁能源等产业的需求比较大。产能需求的地区差异性，为我国的产业走出去提供了十分广阔的市场空间。因此，要在对国外市场细分化的基础上，努力实现他国市场所需要的特定产能和我国能够提供的产能的相互对接，以充分体现产能“相对比较优势”理念。在全球范围内普遍领先的产能，自然具有广阔的走出去空间，而在全球居于中等水平、但就特定国家而言具有相对优势地位的产能，同样可以找到适当的目标国，由此实现最大限度地为我国各类制造业行业走出去找到最为适宜的可对接国际市场。当然，这样的对接要特别注意产能优劣势的动态演进。一是考虑所对接的产能要有足够的优势空间，且这种优势可以持续足够的时间，以此避免因较短时间内更为先进的产能的落地使我国在目标国原本具有优势的产能迅速转变为劣势产能。二是做好落地优势产能的及时升级，在动态中保持产能的优势地位，在更好地满足当地市场需求的过程中发展自我。

再次，按照《中国制造2025》的战略部署，我国当前制造业发展的战略目标是要从制造业大国迈向制造业强国。依据这一目标，提高我国现有过剩产能的利用率固然是产业走出去的重任，更为重要的是产业走出去要服从迈向制造业强国的宏伟目标。依据这一目标，可以得出相类似的结论：我国要淘汰、在他国也没有市场需求的过剩产能，无助于我国制造业由大变强，是一定要坚决淘汰的；对于在我国已经不适合存续，而在他国仍然有需求的产能，要想方设法在产能的国际输出中实现我国的产业升级，一边向国外转移、一边停止国内生产；对于我国在产业转型升级中需要大力发展的产业，要着眼于全球一盘棋，即一方面在国内大力发展，另一方面又要积极输出，充分把握全球市场的潜在机会。正处于转型升级中的产业，可利用的市场容量越大，越容易形成规模经济，转型升级及技术进步工作越能获得充分的追加资本和人力投入。例如，对于与我国着力推进的信息化、数字化、智能化、绿色化等密切相关的制造业行业，都要考虑在充分利用国内市场巨大空间的同时积极与国际市场对接。

最后，我国拥有非常完整的制造业体系，这一点决定了几乎其他国家所要发展的各个制造业行业，在我国都有相应的产能积累。他国经济与社会发展所需要的产能，恰好是我国所过剩的产能，将是一种最优的理想状态。例如，当前广大发展中国家正处于国家建设和经济发展的蓬勃时期，交通、通信、城市建设等基础设施建设项目众多，对钢铁、水泥、电力、平板玻璃等产品的需求较大，人们生活水平的提高也增加了对纺织、电子等生活必需品的需求，这些未被很好满足的产能需求正好是我国制造业比较富余的产能。

不过，考虑到各国发展的差异性，他国市场所需要特定行业，以及特定行业中居于某一特定技术等层级的产能，未必都是我国能够提供的。对于那些他国市场需求旺盛，而我国暂时还不能提供的先进产能，应该发挥我国在资金、地缘等方面的优势，通过积极与拥有相关优势产能的他国企业充分合作，共同推进在第三国建立新的产能。这种思路虽然表现为借助国际合作助推了他国产能与全球市场的对接，但如果我国企业能够借此机会获得更多的产业技术及管理知识，也不失为间接推动我国相关产业转型升级的一条有效途径。