致力于构建2.0版的中美新型大国关系

中美关系是当今世界最重要的双边关系之一，在中国外交布局中占有特殊重要位置。中国始终从战略高度和长远角度看待和把握中美关系，致力于发展长期健康稳定的中美关系。9月22-25日，习近平主席开启了就任国家主席以来第一次对美国的国事访问，这也是今年国际社会最重要的大国元首外交活动之一，对世界和平发展与大国关系稳定都有重大的影响。笔者认为，如何进一步推进中美新型大国关系的发展，是这次访问的重要目的之一。这也正如习近平主席在西雅图首场公开演讲中所指出的：“如何在新起点上推进中美新型大国关系？中美应该怎样携手合作来促进世界和平与发展？答案就是要坚持构建中美新型大国关系的正确方向，一步一个脚印向前走。”[1]我认为，此次“习奥会”之后，中美新型大国关系的构建将进入2.0版时代——这是我们深度观察习近平主席此次访美的重要视角。

自2012年习近平提出构建“前无古人、后启来者”的新型大国关系战略以来，该战略已成为我国处理中美关系的定音锤。2013年习近平主席与奥巴马总统在美国加州安纳伯格庄园会晤之后，中美两国元首就构建新型大国关系逐渐达成共识，其基本内涵明确为“不对抗、不冲突、相互尊重、合作共赢”。两年多来，在中美双方共同努力下，中美新型大国关系建设取得了丰硕成果。两国高层交往频繁，各领域合作不断取得新进展，在国际、地区、全球性问题上保持密切沟通和协调。笔者认为 这个阶段可视为1.0版的中美新型大国关系时期。1.0 版的中美新型大国关系依然属于已往我们所强调的“两国关系是建立在共同的国家利益基础之上”的传统范畴。然而，现实的 国家利益是因时而异的，是变化不定的，是易变的，笔者认为这正是中美关系不断出现波动的根本原因。要想保持中美关系的稳定，除了现实国家利益之外，还要找到一个更稳定的基础，这个基础就是——价值观。

中美新型大国关系的构建除了要重视现实利益因素之外，还要重视价值观念的因素，这就是2.0 版中美新型大国关系的核心要素。尽管中美之间在历史文化、社会制度与意识形态方面存在很大的差异，但在全球化与全球治理已进入3.0版的时代，国际社会所提倡的价值观不能仅是西方国家所提倡的“自由、民主、人权”等理念，而应是超越国界的全球价值观（Global Value）。

1648年《威斯特伐利亚和约》的签订，标志着国际社会开始摆脱原始的“丛林状态”，国际关系开始从无序竞争的残酷淘汰赛，开始进入有序竞争的和平排位赛。“谈判斡旋、尊重边界、外交豁免权”等“新”理念开始成为指导当时国际关系的全球价值观，标志着全球治理开始进入1.0版时代。然而，落后的1.0版全球治理未能阻止20世纪两场世界大战的浩劫，直到1945年联合国的成立，才标志着全球治理开始进入2.0版时代。联合国安理会（UNSC）、国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）、关贸总协定（GATT）等“准世界政府”机制在全球治理中扮演着重要角色，“大国协调、危机管控、贸易平衡、区域一体化”等全球治理观念深入人心。同时，这也加速了全球化的进程，世界进一步“扁平化”，非国家行为体作用凸显，非传统安全威胁日现。2001年“9．11”事件把全球化的负面影响彻底撕裂展现在世人面前，它表明在安全问题上如果国际社会不加强治理合作将无国际安全可言，它要求有影响力的大国在国际安全问题上要更加深入的协调和合作，但同时它也暴露出2.0版全球治理的力不从心。2008年国际金融危机的爆发，更加暴露了2.0版全球治理的巨大缺陷——西方大国话语权过大，新兴经济体的作用和贡献被忽略，国际金融体系管控缺位，已有的治理机制和经济秩序严重不平等。在这场空前严重的危机打击下，世界经济出现了自由落体式的严重衰退，已有的西方大国协调机制（G7）根本无力应对。在此大背景下，2008年11月国际社会不得不在美国华盛顿召开了G20国家领导人首次峰会。笔者认为，这个峰会标志着全球治理开始进入3.0版时代。3.0版全球治理的最大特点是西方国家作用整体下降，新兴国家开始扮演更加重要的角色，全球治理的协作程度和国际受益面达到历史的最高点，新的全球治理机制呼之欲出。

大国（不仅是西方大国）将继续在3.0版全球治理时代发挥重要作用。中国作为当今世界最大的发展中国家和最有活力的新兴经济体（Emerging Economies），美国作为最大的发达国家和最有影响力的成熟经济体（Established Economies），将在3.0版全球治理时代扮演重要角色。作为当今世界最大的两个经济体，中美两国GDP占世界的比重高达34%，对世界经济发展的贡献力超过60%，在气候变化问题、世界疾病防控问题、国际维和行动、国际金融安全问题、国际贸易平衡问题、世界能源安全问题、国际恐怖主义问题、世界粮食安全问题、国际移民问题等全球治理问题上，中美两国都发挥着举足轻重的作用。在这样的时代背景下，中美两国作为全球大国所担负的责任与使命因素的地位将大大上升，这将使得两国之间的共性（尤其是维护全球治理的有效性方面）在增加。虽然我们不主张G2，但中美作为当今世界最有影响力的两个大国，都有对世界和平与人类发展事业负有不可推脱的全球责任。因此，笔者认为 未来“2.0版中美新型大国关系”的构建要强调全球治理3.0 版时代的价值观认同，即强调“和平与发展、合作与共赢”的价值观念。全球治理需要中美两国携手合作，共同应对全球化给全球治理带来的新问题与新挑战。习近平主席此次访美之后在纽约联合国总部发表的题为《谋共同永续发展做合作共赢伙伴》的演讲，就有这一战略构想的味道。演讲中，习近平主席宣布中国将设立“南南合作援助基金”，支持发展中国家落实2015年后发展议程，就充分表明了中国对全球治理的大国责任意识与有所担当的情怀。