让生态文明融入人们的生活

当前，贯彻落实《方案》，健全和完善八项制度和体系，关键在领导干部，成败在每一个社会成员。

近日，中共中央政治局会议审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。《方案》要求健全和完善自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度和体系。

生态文明体制机制建设是党的十八大对中国特色社会主义现代化总体布局的重要谋划，上述八项制度和体系又是对生态文明体制机制建设的具体部署，具有重要意义。

转型中加快发展 发展中加快转型

当前，推进生态文明体制改革就是要从发展方式的转变入手，首先要把领导干部从单纯的唯GDP思维方式中解放出来。面对经济下行和转型升级的压力，如何处理好经济发展与生态文明的关系？最近，笔者到外地考察，某市一位领导干部用一句形象的话道出了他们的思考，“我们现在的情况，就像在高速公路上行驶的汽车，不能减速停车，还要更换零部件。”这也道出了他们的发展思路。通常，人们认为，经济转型升级需要降低速度，进行适度的结构调整，然后再使其驶入高速车道。然而，地方父母官为什么不这样想？在与当地干部的讨论过程中找到了一些答案，这就是干部考核体制。当前面临的问题之一，是一些干部担心经济发展速度降下来了，面子上不好看，也不好向上级交待，这种体制机制倒逼干部们想出了既保持速度、又要换挡的思路。努力追求生态环境上不留后遗症，坚持群众认可的发展，是新形势下地方政府的不二选择。针对上述问题，有地方政府提出了自己的发展思路：在转型中加快发展、在发展中加快转型，也就是当地领导形象比喻的“高速道上换零件”。为了实现这一目标，他们提出，下大决心、有破有立，加快结构调整，实现产业升级，走出一条更有质量、更具效益的可持续发展之路。类似的探索隐含了生态文明的一系列深层次的思考。

地方政府提出的“在转型中加快发展，在发展中加快转型”和“高速道上换零件”的思路的确值得深入探索。首先，是经济周期性波动下的决策问题。当前的中国经济除了国际因素、国内转型升级，人们的情绪和感觉也在发挥作用。情绪和感觉会决定预期，预期会决定消费行为。经济不能保持平稳增长，总是在不可预见的衰退和复苏之间摇摆。面对这样的现象，决策者需要勇气和胆识。

其次，涉及转型升级进程中的干部考核标准问题。尽管倡导不以CDP论英雄，但长期在人们思维中形成的“增长出政绩”的惯性思维和财税体制刚性约束，迫使领导干部不得不考虑增长问题。贯彻群众路线，发展和改革必须为了人民和依靠人民，这使得领导干部必须在传统的考核体制与群众的诉求之间寻求平衡。在2013年6月下旬召开的全国组织工作会议上，习近平总书记要求，要改进考核方法手段，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单地以国内生产总值增长率来论英雄。

给地方政府更大空间来选择，有助于使他们的创造力得到进一步发挥。把给子孙后代留下点什么作为出发点，坚持在转型中求发展和在发展中实现转型，这关注的是真正的经济稳定和可持续的、平等的长期增长。兼顾增长、环境生态，实际上是在探索一条增长和稳定之间的文明之路。这也是当前中国宏观经济运行和调控的难点。

而从发展速度来看，过去，我们一直担心经济增长速度下来会引发就业和社会稳定问题。现在，有的地方的群众说“过去吃不饱，可以吃点灰；现在有饭吃，坚决不吃灰”，这道出了一个深刻道理：我国经济社会已经进入一个新阶段，新阶段必须有新的发展思路，选择新的发展方式。