“三证合一”改革 让创业创新的种子落地生根（2）

登记制度做减法的自我革命

国务院会议指出，在今年底前确保实现“三证合一、一照一码”登记模式在全国推开，过渡期内老证照继续有效，让群众得实惠。改革是推动经济发展，换取市场活力的制胜法宝。深化商事制度改革，简化注册资本登记，推行“三证合一”，是适应社会主义市场经济的要求，在行政审批事项上简化程序，为创业提供便利，这是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

我们知道，过去创业者要办齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证这“三证”，起码要三四个部门审批，有的特殊行业甚至还要经过更多部门审批才能办下来，企业往往跑七八趟才能办结。国务院推行“三证合一”，企业开办者不光省了不少脚力，也节约了大量时间和精力。这次国务院要求要简化程序，实行“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”，不重复填报、提交材料；并积极推进全程电子化操作，实现部门间信息互联互通、档案互认，做到方便透明。笔者以为，通过实施“三证合一”登记制度改革，以优化流程，简化手续，以及创新服务方式，提高办事效率，无疑将大大便利市场主体，激发市场活力，这是推动大众创业、万众创新，营造创新创业生态系统和服务环境的重要改革红利。

实行营业执照、企业代码证和税务登记“三证合一”，之前已经在一些省市试点推行，目前全国已有不少企业使用“三证合一”新版营业执照；可以说，去年以来商事制度改革上还是取得显着的成效，这种转变政府职能，简政放权，放松政府对微观经济的管制，尤其是推进登记注册制度的便利化，深受企业的欢迎与肯定。这次国务院常务会议，把“三证合一”登记制度改革作为年内务必实现的任务，这是一个硬要求，也是推进职能转变的硬任务。相关部门一定要认真贯彻国务院的决策部署，抓好部署、协调和落实，解决跨领域、跨部门、跨层级的各种问题及环节贯通，确保“三证合一”登记制度改革尽快于年内在全国范围落地生效，为促进创业创新注入新动力、新活力！

我们知道，“三证”合一证，表面上是商事制度管理的一个程序简化，窗口少了，材料简了，效能高了，实质上这也是一个政府自我革命。“三证合一”的商事制度改革，是政府部门间职能及监管的一次优化整合，也是深层次的加快转变政府职能的一次变革行动。推进商事登记便利化，与进一步取消和下放各部门审批事项，推进收费清理改革等简政放权改革一样，都是为了破除阻碍创新发展的“堵点”，影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为创业创新清障、服务；以简政放权为突破口，激发我国经济增长动力。

【启示与思考】

结果是美好的，过程是艰辛的。因为涉及多部门职能，部门利益协调起来难度较大，“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”的“五个一”便利服务的到来殊为不易。我们能看到的是：自去年3月1日起，国务院陆续发布多项通知、意见，李克强总理在多个会议、场合作出重要指示，多地率先试点，注册资本金改为认缴制、年检改年报、“先证后照”改为“先照后证”等多项措施先后实行……而在看不见的时空里，不知道还有多少回合的利益交锋，多少场次的部门磋商，多少辗转碰壁，多少协同整合。

简政放权是本届政府开门“第一件大事”，是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”；商事制度改革是简政放权的“突破口”之一；“三证合一、一照一码”是商事制度改革的“攻坚战”……如此链锁之下，“五个一”的市场含金量可想而知。它不仅大大降低了企业的市场准入门槛，缩短了办证流程，还实现了行政管理模式的逆转，由过去的“重审批轻监管”变为“轻审批重监管”。“三证合一、一照一码”让每个企业都拥有一个唯一的身份证，不仅有利于实现部门间信息互联互通、档案互认，还为运用大数据技术加强市场监管提供了条件，为建立企业信用为核心的新型监管模式提供了基础。

更为重要的是，多部门、多证件、多环节管理模式的改革，有助于改变过去那些不合理但又被人为固化了的机制、做法，有助于各部门加快实现步调的统一、信息的共享，有助于整个市场环境的优化，从根本上解决政府部门管得多、管得细、管得杂、管得死等问题，让市场主体吃到更多“肉”以强身健体，进一步释放我国经济发展的内在潜力。说到底，我们推进“三证合一、一照一码”，不是单纯追求“闪电办事速度”，而是着眼于理念创新、制度创新和服务创新，培植更有利于企业经营发展的制度土壤。正如总理所说，“我们不仅要降低创业门槛，让企业‘生’出来，还要避免形成‘僵尸企业’，要扶持它们，让它们活下来、活得好。”

千里之行，始于足下。“三证合一、一照一码”的全面推行说明，政府敢啃“硬骨头”，市场才能有“肉”吃。宏伟蓝图的价值，不在头脑里，不在方案里，在一步一步的实践中。唯有实践，才能分辨华丽的秕谷与饱满的种子，才能创造生长所需的阳光雨露，让创业创新的种子落地生根、开花结果。

欢迎继续关注经典案例。