深化“四张清单一张网”改革 推进政府职能转变

【事件介绍】

全国政务大厅晒服务 用“政府权力”换“市场活力”

“提交材料当天就有回复，若是以前，不知道得往窗口跑多少次，又累又繁琐。现在只要在办公室里、家里就可以直接修改了。”浙江新化化工公司办事员邵卫平介绍，而他所说的是浙江省三级政府已经实施的“四张清单一张网”。

9月20日，在“全国行政服务大厅典型案例展示”总结交流会上，浙江省政府办公厅信息中心副主任陈立三介绍，“四张清单”即政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单；“一张网”是浙江政务服务网，这是全国首个省市县三级同构并部署在统一云平台上的政府服务网站，勾勒了未来政府治理的雏形。

“通过‘四张清单一张网’，浙江省用政府权力的‘减法’换来了市场与民间活力的‘加法’。”陈立三介绍，浙江政府权力清单将省级政府部门行政职权由原来的1.23万项缩减至4236项，通过财政专项资金管理清单，省级对市县的专项转移支付从200多个缩减到40个，省级部门将不再直接与企业产生拨付资金等“经济往来”。

陈立三说，以往行政审批很多材料都要重复提交，曾经有一家房地产企业为了办一个投资项目，光印刷复印材料就花了10多万元；还有一些企业办审批的时候，把复印机就拉在车上，跑到哪个部门要什么资料随时复印。浙江政务服务网的电子化审批有效解决了这种问题。

有专家比喻，“权力清单”和“负面清单”相当于先给企业松绑，再捆住政府乱作为的手。

记者从上述总结交流会上了解到，今年5月，中央国家机关工委《紫光阁》杂志社、中国行政体制改革研究会等联合启动了“全国行政服务大厅典型案例展示”活动，收集到近300个政务大厅案例。

中国行政体制改革研究会秘书长王满传介绍，“四张清单一张网，一网收尽政府权力”，“一颗印章管审批，破解审批沉疴”，“视频联审，推动审批提速增效”，“把效力交给市场，推进公共资源交易体制改革”等案例广受好评。

行政服务大厅作为政府开展行政审批的服务平台，是各级政府全面深化改革，推进简政放权，提高审批效率的重要载体。

中国行政体制改革研究会会长、国家行政学院原党委书记、常务副院长魏礼群在总结交流会上表示，当前全国行政服务大厅建设存在一些突出问题，包括发展不平衡，功能不到位，管理不规范，标准化程度低等，需加强行政服务大厅建设，围绕全面推进“放管服”，加快转变政府职能。

中国社会科学院法学研究所研究员田禾介绍，在国内一些行政审批中心，虽然相关部门进驻，但现场审批力度不够，不同程度地存在“传达室”、“收发室”的现象，一些审批人员习惯于坐办公室审批，申请人“两头跑”和审批“体外循环”的现象仍存在。

陈立三也反映，当前，不少地方政府“不愿放权”“害怕晒权”的“管家”思想仍然根深蒂固，导致“越位”“错位”现象时有发生，简政放权堵在“最后一公里”。他说，浙江省的实践证明，政府部门只要敢于割自己的肉，削自己的权，简政放权的效果就会即刻彰显。

总结交流会上，中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平研究员认为，加强行政服务大厅建设是各地各部门推进简政放权、放管结合改革的重要抓手，将行政审批等事项集中到大厅，有利于倒逼各职能部门转变以批代管、重审批轻监管的传统思维模式和工作方式，促使他们更加重视加强监管、努力创新监管，有效履行监管职能。