延迟退休需“小步徐行”（2）

顶层设计应关注公平和渐进

但大家对延迟退休会产生的负面影响还是有所担心的，其中讨论最多的是，延迟退休之后是否会对年轻人就业产生冲击？实际上，老年人和年轻人的就业之间不是“拔棵萝卜填个坑”的简单替代关系。不同年龄段的劳动者其工作岗位有着明显的差异。由于目前我国法定退休年龄偏低，老年人“退而不休”的现象相当普遍。人口调查数据显示，目前退休人口中以各种形式“再就业”的比例超过三分之一。随着人口老龄化程度的加深，劳动力人口的总量会呈现下降趋势，将五六十岁的人口保留在劳动力市场是一种重要的补充。在老龄化、高龄化严重的瑞典、日本、德国、美国等国，由于退休年龄较晚，且已经提前若干年开始了延迟退休的做法，旅游、餐饮等各类服务行业中随处可见不少老年人在工作。因此，目前开始着手延长退休年龄，也是为了应对二三十年后人口结构与劳动力市场结构的深刻变化。

在这一大背景下，对于如何合理延迟退休年龄的问题，在制度方案顶层设计时应当重点关注公平和渐进。首先，要从公平的角度出发，充分考虑对不同劳动者群体的影响。例如，重体力劳动者、特殊危害性较高行业的从业者，应允许其不进行延迟或提前退休。其次，要体现渐进的思想。在总结借鉴各国延迟退休做法经验的基础上，立足国情,采取分阶段实施、“小步徐行”的方式。很多国家在20世纪90年代就已实施延长退休年龄的方案,但经过数十年改革才会全部完成。这种方式可以使得多个年龄群体在较长的时间里分担改革影响，减小短期冲击。

需要注意的是，退休年龄的调整是一项复杂的公共政策，“牵一发而动全身”，应当辅之以劳动力市场等相关措施的配套，合理考虑代际负担问题，保持就业市场的相对稳定，以增强社会的共识。