“十三五”规划的十三个新亮点

10月29日，《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（下简称《公报》）发布，“十三五”规划的总纲领终于展现了其“庐山真面目”。作为实现“两个一百年”总目标的第一个“一百年”和全面建成小康社会的核心指导思想，《公报》可谓全新亮点不断，满纸灿然。

1、坚持人民主体地位：经济发展以人民为中心

“坚持人民主体地位”被列推动经济社会持续健康发展的六大要求首位，体现了我国的社会主义性质。中国发展的根本目的是为人民谋幸福，而不是“经济赛跑”。只有坚持人民主体地位，才能充分发挥人民群众的主人翁精神、积极性主动性创造性，从而创造历史，并使中国特色社会主义释放不竭动力，不断取得胜利。

2、战略机遇期内涵的深刻变化：把握得准才能发展得稳

我国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已经在当前发生深刻变化，要精准把握这种变化在哪些方面具有挑战性，哪些方面变得对我们更有利了。当前中国崛起的国际氛围也许增加了严峻性。在全球经济日益复杂化、全球价值链日益庞大化的时代，全球唯一拥有全产业链的中国成了最能创造经济新动力的国家。西方国家之间的关系也日益微妙复杂，各种新的合作组合形式也往往超出想象。在“唯一不变的就是变化”的世界里，只有更“准”才能更“稳”。

3、厚植发展优势：让生态思维渗入经济发展

为什么发展优势要使用“厚植”这个词？这是因为发展只有根深才能叶茂，才能结出累累硕果。三十多年来，我国处在快速发展中，发展方式也在不断转型升级，我国从不欠缺发展速度与变化程度，但需要做的是提升发展质量，筑牢发展基础。而使用“厚植”这个词，把筑牢发展基础转换成了生机勃勃的生长过程，阐发出了中国未来五年发展将富有生机和活力,使每个人都能够受益并改变人生轨迹的包容型、生态型发展方式将成为政策导向。

4、让创新贯穿一切工作：实现整体性转型升级

创新不但要摆在国家发展全局的核心位置，并且要求让创新贯穿党和国家的一切工作。这分别是一“静”和一“动”，体现了创新的灵魂是不断使全局发生改变。在“创新”一词的提出者熊彼特那里，创新不是新的增量，而是价值链上各种要素配置方式发生整体改变，创造出新的发展空间。只有让创新贯穿一切工作，才能真正建成创新驱动型的国家和社会。

5、拓展发展新空间：构建H型战略发展布局

拓展发展新空间，形成沿海-沿江-沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。即，在原先沿海发展轴带和沿江发展轴带（长江经济带）T字型战略格局的基础上，再增加一条贯穿东中西的丝绸之路经济带，形成H型的战略发展布局，铸造中国经济发展新的支撑带。其中，“H”的两“竖”是高铁串联起来的城市带，而一“横”则是沿长江的经济走廊，并与“一带一路”相对接。

6、全民参保、养老金全国统筹，“大一统”社保制度将实现

全民参保、职工基础养老金的全国统筹是2020年做到“应保尽保”的重要内容和最终目标。只有实现了全民参保和养老金的全国统筹，才能从根本上解决我国目前养老制度碎片化问题,不仅有利于劳动力的全国自由流动，更可以提升养老基金的全国统筹能力和财务平衡能力，进而有助于建立更公平、更具有可持续性的社会保障制度。

7、网络强国战略：争当信息化时代的创新强国

实施网络强国战略是拓展发展新空间的重要举措之一，并且与实施“互联网+”行动计划、发展分享经济、实施国家大数据战略联系在一起。这是针对当代条件下信息化深度融入经济发展各个环节做出的战略选择。在互联网相关领域，以“互联网+”为特征的信息经济成为中国的发展优势所在，使之壮大、厚植，将继续为中国发展开辟巨大的新空间。

8、全球经济治理中的制度性话语权：参与书写国际规则

提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，是中国的全球治理能力提升的体现。其中，自贸区战略的突破是题中之义。要推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国-海合会自贸区建立,中国-东盟自贸区升级,远期最终推进亚太自贸区（FTAAP）达成，为亚太乃至全球的自贸区设置“共同制定的规则”，而非一家之言的规则。要坚持统筹国际国内两个大局，以开放促改革，以改革进一步推进开放，以积极主动的态度为“对外开放2.0”制定“中国规则”。