为何这么快就“全面二孩”了？（2）

四问二孩

放开二孩 出生人口会否暴增？

“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000到2300万的小高峰。”人口专家原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。

全面放开二孩和二胎是否一样？

有人提出疑问：全面放开二孩和全面放开二胎是否有细微区别？如果第一胎是双胞胎，是否还可以再生？

北京大学人口研究所陆杰华认为，“二孩”和“二胎”不是一个概念，这意味着已经有双胞胎的家庭，不能够再生一个孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是双胞胎或者三胞胎，应当不算超生。

陆杰华还提出，实施“全面二孩”政策还有两个问题，需要国家制定统一的政策来明确。一是再婚家庭当中，夫妻双方都已经生过一个孩子，是否还可以再生一个孩子。“单独二孩”实施时，不同地区因对该政策理解不同有不同规定。二是流动人口在生育过程中遇到了要多地办证、申请指标等问题，在一个地区符合要求到了另一个地区又不被允许，这还需国家有统一的政策来解决。

全面放开二孩到全面放开有多远？

复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系特聘教授王丰认为，从“单独二孩”到“全面二孩”，我国计划生育的改革还“留了一个小尾巴”。以现有政策为例，如果社会抚养费没有取消，生三孩仍将被认定为超生，面临向地方计委官员缴纳社会抚养费的问题。

王丰、李建民都认为全面放开是未来的趋势，中国距此并不遥远。陆杰华说，如果未来实施全面二孩之后仍没有明显的效果，那实施“三孩”也是有可能的。

计生相关的政府机构是否会消失？

在受访专家看来，早在2013年国务院机构改革和职能转变方案将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会时，计生系统的变化就已经开始了。

王丰称此对计生系统是“突然袭击”，削减了计生系统的权力。李建民也告诉小编：“这是很突然的事情，计生系统很多人都不知道，包括地方上的计生委主任都不知道，他们还是从中央知道的。”

不过李建民认为，计生系统机构消失的可能性很小，更多的是调整职能。他说，计生委相比卫生部本身就是很小的一个机构，机构合并后卫计委设有国家计划生育指导司，负责计划生育的指导和管理。但未来随着计划生育政策的全面调整，若全面取消生育限制，国家卫计委现有的家庭司有望发挥更大的作用。

他认为，未来低生育率可能是中国需要面临的问题，因此有赖于家庭司推出一批家庭政策去鼓励生育，这有很大空间去做，但目前在我国仍是空白。据他介绍，西方国家中，推行家庭政策较好的北欧国家生育率可达到1.9（一对父母平均生1.9个孩子），我国要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。