国企转制是产业创新转型的基础

十八届五中全会提出，构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。

目前，我国产业结构主要存在以下问题：三大产业比例失调与产业内部失衡并存，产业结构合理化状况与发达国家相比仍有不小的差距；环境资源容量超限与“两高一资”项目大量增加的矛盾凸显；低水平重复建设与高技术产业发展滞后；城乡及区域经济发展不平衡，产业布局不合理。

上述问题或多或少地与国企运行机制不完善有关。比如我国企业存在“大而全”、“小而全”的现象，企业规模小，产业集中度低，资金和技术投入分散。比如企业生产的专业化、协作化程度不高，在生产、市场、研究和开发等方面难以形成规模经济优势。

“十三五”时期我国产业发展的核心应该是培育新的发展动力，提高全要素生产率，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。在具体操作层面，仍需企业落实。因此，要从根本上夯实产业基础、促进产业转型，还要从改革的排头兵开始，这就需要加快国有企业改革的步伐。

首先，需提速国有资本的整合与结构转型，扭转国有企业垄断与政企不分的现状，推动混合所有制的落实。以市场为导向，引入非国有资本，形成多种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的新局面。

其次，需改革并完善企业的法人治理结构和国有资产管理体制，完善企业的业绩考核机制。考虑我国国有企业特殊的股权属性，当前应该以创新的思维方式，对我国国有资产管理体制和国有企业法人治理结构进行再设计；应该注重长期效益的评价，创新激励机制。

中国经济正处在爬坡过坎的关键阶段，我们要把转方式、调结构放在更加突出的位置。通过加快国企转制，为实现产业创新转型打下坚实的基础。

（作者为财政部科研所研究员、中国财政学会预算绩效委员会执行秘书长）