全面放开二孩体现政策务实与灵活

“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”，昨天发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了这一重大决定。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。（10月30日《京华时报》）

上世纪70年代，中国出现了人口出生高峰期，在经济欠发达的情况下，过高的人口增长率带来了一系列严重的后果，人口与经济社会、资源环境的紧张关系日益严重，实行计划生育并控制人口便成为现实选择，并作为基本国策得到长期执行。经过数十年的全面计划生育，我国少出生了数亿人口，更重要的是，计划生育改变了国内的生育习惯，让生育单独成为一种共识，整体生育愿望全面下降。

之前预计人口将在某个节点达到峰值，然后才出现下降。然而实际的走向却与之大相径庭，人口的增长数量与预期出现了很大的差异，虽然时下人口依然在出现正增长，但增长率并不高也没有出现人口高峰的可能。恰恰相反，老龄化的提前到来，而社会化养老又难以到位，加上人口红利的过快消失，出于对生育权的尊重，调整计划生育就显得尤为迫切而重要。同时，2013年实行的单独二孩新政后，其申请生育率严重低于预期，较低的生育愿望下，实行全面放开二孩就箭在弦上，不得不发。

从民间呼吁，专家呈请和职能部门反复调研，全面放开二孩在一个关键节点推出，既在情理之中，又在预料之外。这一重大政策的调整，具有极为重要的历史意义。其经济学意义在于，从上世纪70年代以来，中国大陆实施了严格的计划生育政策，生育率快速下降。近年来中国生育率长期保持在1.4%-1.5%的水平，是世界上生育率最低的国家之一。如果尽快全面放开二孩生育政策，可以缓解人口红利加速消失、老龄化加速、养老金空账危机以及青壮年劳动力短缺、房地产泡沫等问题。其政治意义在于，做到了还权于民，尤其是失独老人的处境，成为家庭伦理消失的一个缩影之后，让公众有更多的生育选择权就显得尤为重要。

正是基于以上各种理由，在实行单独二孩新政之后，全面放开二孩生育政策应势而出。不难看出，计生政策的调整，并没有采取一步到位，而是在边实施边评估边调整的模式，循序渐进有序推进，体现了决策的谨慎、科学性和严肃性。更重要的是，其调整的过程并没有明确的时间表，也没僵化的教条化，而是结合社会的愿望、专家的意见和有效的评估，顺应形势迅速作出调整，体现了政策的灵活性与务实性。

文章因时而著，政策因时而易。之前，卫计委等部门在回应外界吁求之时，明确表示，暂无全面放开生育二孩的时间表。不过随着“二孩全面放开”的消息频频出现，其实已然形成了共识，直面现实也是科学决策的前提。没有时间表的“二孩生育政策”最终落地，出现如此快的逆转，得益和得利于政策的灵活与务实，自然其收获的效益也相当可期。人口出生率的下降与经济发展的水平密切相关，有专家评估每年的新增人口在300—800万的区间，实际效果如何还有待观察，不过依照当下这种政策的制定理念与模式，更为科学而完善的人口政策相当可期，国策虽然不能改变，然政策将始终不断优化。