栗战书：“十三五”时期全面推进党的建设制度改革（2）

二、关键在于提高各级干部领导经济社会发展的能力

加强和改善党对经济社会发展的领导，关键在干部。我们的干部队伍整体上是适应改革开放和社会主义现代化建设伟大任务和使命的，否则我们怎么能够取得今天这样举世瞩目的巨大成就。但是必须清醒地看到，面对“十三五”时期全面建成小康社会决胜阶段的艰巨繁重任务，面对错综复杂的国内外环境，我们的干部队伍还存在着这样那样不适应的问题。特别是领导干部的思想作风和能力水平有待提高，党员、干部的先锋模范作用有待强化。针对干部队伍和领导班子现状，《建议》明确提出，要优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。

按照《建议》精神加强领导干部能力培养，重点是提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。要从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，特别注重在党政领导班子中充实配备熟悉宏观经济、工业、农业、金融、外经外贸、城市建设、社会管理的干部，优化领导班子知识结构和专业结构，提高班子成员的专业化水平。对干部领导科学发展的素质和能力，要提出明确指标和刚性约束，尽快健全有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。要加强年轻干部培养，优先把有发展潜力的年轻干部放到经济建设主战场锻炼，努力培养造就更多领导经济工作的行家里手。

深化干部人事制度改革，是造就高素质领导干部队伍的制度保证。这里最重要的，就是要认真贯彻落实习近平总书记关于新时期好干部标准和“三严三实”“忠诚干净担当”“四有”等要求，把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来，抓住群众反映强烈的突出问题着力推进。党的十八大以来，中央修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》，重点解决干部“能上”问题；今年7月，中央印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，重点解决干部“能下”问题，干部管理的制度链条进一步完善。推进干部“能上能下”，重点和难点是解决“能下”的问题。现在，有的干部身居领导岗位，但缺乏强烈的事业心、责任心，碌碌无为，贻误工作；有的遇到困难和问题，推诿扯皮，敷衍塞责，缺乏责任担当；有的虽没有严重违法违纪，但能力素质很不适应岗位要求；有的则目无法纪，滥用权力，以权谋私，给党和人民事业造成重大损失。对于这样的干部，就要坚决从领导岗位调整下来，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式及时进行组织处理，严重违法违纪的要绳之以法纪。只有切实做到优进庸退、能上能下，才能保持干部队伍的蓬勃活力，更好地带领群众推进经济社会发展。

深化干部人事制度改革，推进干部“能上能下”，政绩考核是基本依据。要推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，就必须按照《建议》提出的五大发展理念的要求完善政绩考核评价体系和奖惩机制。中央对于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作提出明确要求，各地结合实际进行了认真探索，核心是不再仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。这并不意味着干部没有压力了，而是压力更大了、要求更高了、任务更重了，由以往单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲。这样的政绩考核，有利于把各级干部的主要精力转变到转方式、调结构、促改革、惠民生上，避免以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度。