如何强化基层党组织整体功能（2）

在耦合政治引领与服务效能中强化整体功能

基层党组织上连天线、下接地气，属于国家政权与基层群众的桥梁和纽带。在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用；在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的社会职能，必须发挥服务群众的功能和作用，并以此获得群众的支持和认可。改革开放以来，我们的基层党组织正是在不断调适自身的组织设置和活动方式中，较好地适应了世情、国情和党情的深刻变化。党组织建设的适应性和制度化程度不断提高，跳出了西方学者设想的封闭式循环和耗竭式发展。

但是客观地看，在耦合基层党组织的政治职能和服务功能上我们还缺乏足够的经验，实践操作中容易出现两种倾向。倾向一，离开政治职能片面强调服务功能。表现形式上有的党员干部跟在群众的后面亦步亦趋，人云亦云；有的党员干部只为当官、不为做事，只为讨好群众不懂积极引导，工作中表现为“两面人”“老好人”，甚至出现与党内纪律法规不相融的现象不敢斗争、知情不报的情况。长此以往，就会使基层党组织丧失先进性，丢失教育引导群众的政治使命和政治责任，使基层党组织变成群众的尾巴而无力发挥领导核心、政治核心的作用。实践证明，离开政党本质属性而走向政党营销的路径是不可取，也是走不通的。倾向二，离开基层党组织的服务功能单纯强调政治职能。表现形式上不会处理政党与群团组织的关系，不会利用社会力量、利用新媒体技术积极拓宽服务领域，优化服务内容，固步自封使基层党组织的活动失去现实依托而流于空洞，使党组织的宣传动员失去群众底气而丧失吸引力和感召力。

十八大以来，我们党立足国际国内经济、政治、文化、社会、生态的深刻变化，针对基层党组织功能发挥上存在的碎片化现象，提出了建立学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设目标，将中国特色社会主义理论体系的开放性、包容性与执政党建设目标的系统性有机融合，有效应对全球化、民主化、市场化、信息化的多重叠加和影响。十八届五中全会的召开处于全面建成小康社会的重要时间节点，进一步提出了加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。这要求我们从系统内在要素衔接上进一步思考“三型”马克思主义执政党建设目标的实现路径，耦合基层党组织政治职能与服务功能，即坚持党的宗旨意识的基础上不断提升群众工作的服务效能，在与社会系统的互动融通中，牢牢把握马克思主义执政党的本质属性。

党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”中国共产党的核心领导作用必须通过基层党组织来实现，它是政党连接社会的触角，是政党的根。强化基层党组织整体功能，要求我们党积极转变领导方式，从传统的强制与服从、支配与被支配关系走向沟通与协商，积极构建“服务发展、服务改革、服务民生、服务群众、服务党员”的服务型党组织，充分发挥党组织的政治优势，自觉成为各种社会组织、社会力量、社会利益的引导者和协调者；要求我们党必须进一步发挥党组织和党员的先锋模范作用，通过广大党员干部自身的宗旨意识，先进性的发挥不断感召民众、引导民众，带领群众为自己的利益而奋斗，彰显中国共产党人独特的政治特征和人格力量，取得群众内心持久的支持和认同。