智库：美国军队的“最强外脑”（2）

智库咨询——决策链条的重要一环

作为美军重大军事决策链条上不可或缺的一环，智库对美军建军备战影响很大。在当前美军军事转型、海外用兵筹划和新一轮国防创新中，都可看到智库的身影。美军之所以看重智库咨询，背后有着很深的历史和现实原因。

美国是一个以技术创新立国的国家，对知识和智力的崇拜深入人心。二战期间，美国政府通过广泛招募国内顶尖学府和科研机构的科技精英，不仅研制出世界上最先进的雷达、喷气式战斗机和原子弹，而且解决了战争中遇到的一系列作战难题，使美国一跃成为世界第一军事强国。二战的经历使美国军方认识到，工程师、数学家和物理学家的军事作用，毫不逊于在战场上冲锋陷阵的士兵和坦克。二战结束后，美国军内和民间防务智库迅速崛起，兰德公司就是典型代表。

1948年成立的兰德公司最初完全为美国空军效力，后来逐渐发展成一个以军事为主的综合性战略研究机构。从冷战初期美国对苏核战略的成型到上世纪50年代五角大楼重组，从策划越南战争到推动上世纪90年代的新军事变革，兰德公司均发挥了举足轻重的作用。过去半个多世纪，兰德公司和它的理性选择理论深深地影响了美国的重大政治军事决策。此外，兰德公司还是最先系统性研究现代恐怖主义的智库，早在1972年就创办了《国际恐怖主义年表》。

进入新世纪，随着美国面临的安全环境日趋复杂以及美军使命任务的日益多样，智库在美国国家安全和防务决策中的作用有增无减。“9·11”事件后，小布什政府决定成立国土安全部，但在界定这一新部门职能时却无从下手。得知消息后，传统基金会马上展开行动，撰写报告、召开研讨会、四处游说，对国土安全部的组建发挥了重要作用。2009年2月，在奥巴马总统正式决定从伊拉克撤军前，他的办公桌上放了35套方案。这些方案均出自美国顶尖智库之手，内容包括撤军准备、撤军步骤、潜在风险等详尽的细节性分析，奥巴马总统要做的只是做出选择。

去年8月，当美国防部副部长罗伯特·沃克首次提出制定“第三次抵消战略”的想法后，兰德公司、大西洋理事会等美国知名智库闻风而动，迅速组织力量开展研究，积极为“第三次抵消战略”的出台出谋划策。其中，美国新兴智库新美国安全中心于去年10月启动了名为“超越抵消：美国能否维持军事优势”的专项研究，发表了数十篇分析文章，并在2015年组织了系列研讨活动。