关于“十三五规划”基本设想的汇报

一、“十三五”规划思路

“十二五”期间，我县以加快转变经济发展方式为主线，围绕转型增效、跨越发展总体要求，坚持生态经济发展战略，培强主导产业，统筹城乡发展，着力保障和改善民生，协调发展各项事业，努力建设“绿色生态、宜居宜业、文明和谐新**”。经过四年多的努力，经济社会实现了持续稳定发展，“新型能源、现代农业、生态旅游”产业不断壮大，清洁能源开发步入了风光互补综合开发的新阶段，全县风电装机151.9万千瓦，光电装机19.6万千瓦；现代农业向高效、集约、园区、科技、有机、休闲“六型”迈进；生态旅游实现了绿色生态、民族风情、现代产业和历史文化有机融合，为加快发展积蓄了动力。城镇建设方面交通体系进一步完善、城市环境更加优美。民生改善方面构建起了覆盖城乡的社会保障体系。

基于近四年多的发展基础，综合考虑国家全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求和县域经济社会发展现状，初步确立了我县“十三五”规划编制基本思路：围绕建设“生态、活力、和谐**”目标，立足县域实情，以改革创新为主线，全面推进重大项目建设，补齐产业短板，增强发展后劲，在经济发展新常态下实现绿色崛起。在产业发展方面，把生态产业作为经济社会发展的重要推动力，抢抓“京津冀协同发展”和“**联合申奥”机遇，强力推进“新型能源、现代农业、生态旅游”三大产业，基本构建起布局合理、产业附加值高的现代产业体系；在空间格局方面，根据区位、资源分布情况，考虑环境承载能力和发展潜力，合理划分城镇、农业、生态三类空间；在民生保障方面，以全面保障和改善民生为主线，构建起覆盖城乡的社会保障体系；在改革方面，重点突出政府职能转变，进一步优化发展环境，建立起有利于经济社会发展的机制。

二、目标和任务

围绕“十三五”规划编制基本思路，初步确立我县“十三五”期间主要任务是做大做强“新型能源、现代农业、生态旅游”三大产业，突出“县城建设、扶贫攻坚、民生改善、环境优化”四项重点工作，到2020年全面建成小康社会，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，经济社会发展迈上一个崭新的台阶。重点抓好以下五个方面的工作：

（一）产业发展方面

1.新型能源。抢抓我市打造国家级可再生能源创新示范特区的重大历史机遇，坚持以企业为主体、以市场为导向、以政策为引领，加快推进新型能源多能互补共建进程，把我县建设成为全国重要的新能源产业发展高地。到2020年，全县新能源建设总容量突破700万千瓦，其中：风电总建成规模突破300万千瓦，光电总建成规模突破300万千瓦，100万千瓦抽水蓄能电站建成投产。届时，千万千瓦级新能源示范基地建成，国内第一、国际一流的发展目标稳步实现。

2.现代农业。着力培育科技含量高、经营规模大、带动能力强的基地和龙头企业，形成链条完整、质量效益品牌兼具的现代农业体系，全力推动农业向高效、集约、园区、科技、有机、休闲“六型”现代农业跨越。稳定粮食、蔬菜种植面积，优化品种结构，着力提高单产和品质，实现资源的有效转化和农民收入的有效提升。到2020年，将**县打造为中国绿色优质农副产品生产基地。

3.生态旅游。高标准编制整体规划，将产业、生态、文化等高度融合，打造**精品旅游景区、精品路线。以**国家级森林公园建设为核心，有序开发**河、**河旅游线路，结合**山、**旅游开发，打造精品旅游节点，对接草原天路，打造休闲度假生态观光区；结合新能源示范区建设，推进**湿地公园开发，打造草原风情、风车观光旅游区；办好**大会，把**节打造成为集生态旅游、休闲娱乐、餐饮美食、民族风情为一体的国内具有一定影响力的盛会，成功塑造成**特色品牌。到2020年，实现环京津生态旅游休闲基地建设目标。

（二）城镇建设方面。按照“一心、两轴、三区”城镇空间结构布局，合理划分城镇建设和产业发展空间，构建城镇建设与产业发展协调推进的良好格局。在县城建设上要重点围绕改善条件、提升品位、便民惠民，全力推进县城城内改造和城外提升“双城”工程，并大力发展与之相适应的商贸物流、旅游服务、文化创意等现代服务业，形成全县人口与产业集聚核心，作为带动县域发展的龙头区域。到2020年，县城建成区面积达到20平方公里，人口达到5.9万人。

（三）扶贫攻坚方面。瞄准绝对贫困人口，同时关注低收入人口，实施扶贫政策。全面建立农村最低生活保障制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系。大力整合资源，推进连片开发、整村推进，因地制宜开展移民扶贫。支持贫困乡村特色优势产业发展，开展劳动力技能培训，提高贫困农民收入水平和就业能力。到2020年，全县贫困人口实现整体脱贫，群众生活质量得到极大改善。

（四）民生改善方面。

1.交通方面，积极争取县域内交通主通道全部纳入国家路网规划，形成四通八达的交通格局。依托国省干线公路，完善公路网格局，增加农村公路密度，推进县乡公路网的升级改造，加强乡村道路建设，强化农村路网勾通，形成以高速公路、国省干线和县道相结合的“三纵三横”公路网主框架，以乡道为支线，以村道为补充的多层次公路网格局。

2.教育方面，统筹发展各类教育，加强学校师资力量的培训和配备，提升教育质量。积极发展学前教育，新建和改造县、乡中心幼儿园、在中心村开办幼儿园。实施农村义务教育薄弱学校改造计划，推动农村中小学生营养改善工作，大力改善办学条件，推进义务教育均衡发展。提高普通高中学校的设施设备水平，推动普通高中多样化发展。以县职业教育中心为重点，大力发展中等职业教育，支持职业教育改善学校设施，完善实训基地建设。

3.医疗卫生方面，以建立健全覆盖城乡居民的基本医疗制度为重点，加快城乡医疗服务体系建设，着力推进县医院综合改革，提升中医药服务水平，加强基层医护队伍建设，形成中西医并重、县乡村三级医疗协调发展新格局，实现“小病不出村，大病不出乡镇，急危重病不出县”。

4.文化建设方面，完善科技文化体育设施，丰富居民文化生活，营造积极、健康、和谐的生活环境。加强公共文化服务体系建设。进一步抓好文化体制改革，积极推进文化创新，大力发展农村文化事业，加强县、乡、村和社区文化设施建设，改善群众文化娱乐环境。

5.社会保障方面，继续扩大社会保障覆盖范围，完善社会保障体系，进一步提高社会保障水平，实现全民参保，城乡居民能够“老有所养，病有所医，住有所居”，棚户区改造、廉租房、公租房覆盖所有低收入人群。

（五）生态建设方面。立足建设国家主体功能区试点县，加强生态资源保护和修复，打造京津冀地区绿色生态屏障。到2020年，空气质量达到二级或优于二级标准为320天/年以上，化学需氧量和二氧化硫排放总量逐年下降，

1.加强生态保护与修复。强化“生态环境优先、开发保护并重”理念，坚持城乡统筹、区域统筹、全境协同推进的基本原则，严格实行禁牧，推行舍饲养殖；在全县范围内推广节水示范农业，建设一批生态农业工程；加大造林种草力度，到2020年，森林覆盖率达到45%。

2.加强水资源保护。加快推进城镇污水管网建设进度，确保污水收集率达到90%以上,实现水资源循环利用。合理开采地下水，做到采补平衡，划定地下水禁采区。

3.加强大气污染治理。大力推广清洁能源的使用，减少煤烟型污染。逐步淘汰燃煤锅炉、工业窑炉，减少二氧化硫的排放。

4.垃圾无害化处理。规范生活垃圾卫生填埋，提高生活垃圾集中收集率及处理率；推行生活垃圾分类收集制度，鼓励采用对多种处理技术进行有效集成、合理配置的综合处理技术，从源头减少生活垃圾。

三、主要举措

做好“十三五”期间的经济社会工作，既要适应新常态，又要有新作为，确保经济社会实现“积极有进”的目标。

（一）强化项目带动。把项目建设作为做大总量、加快发展的总抓手，坚持重大项目带动战略不动摇，以项目建设扩大投资规模、优化产业结构、增强发展后劲。“十三五”期间，重点在三大产业方面谋划建设一批具有带动引领作用的大项目，实现县域经济社会发展上档次、提规模。全力以赴推进京尚高速、抽水蓄能、太阳能示范基地等重大项目建设，力争在“十三五”期间建成；着眼构建“绿色优质农副产品生产基地”，重点推进南北两大现代农业园区建设，力争用3至5年的时间，跻身省级农业园区行列；将整个县域作为一个大景区来打造、作为一项大产业来发展，用足生态、民族文化等各种资源，打造“**节”、**湿地公园、草原天路等旅游精点品牌和景区，生态旅游产业出具规模。

（二）实施创新驱动。结合县域经济社会发展现状，推进产业创新，激发产业活力，提升产业发展水平。“十三五”期间，借助**联合申奥、京津冀协同发展、创建可再生能源应用综合创新示范特区等重大机遇，大力推进三大产业建设，对产业模式、管理、技术等方面全面创新，破解产业发展不快、质量不优的问题，通过进一步挖掘产业潜力、延伸产业链条，放大产业带来的经济社会效益。在新能源产业上要实现“从薄到厚”，切实解决风光电装机到应用的问题。现代农业要实现“有中生新”，通过发展南北两大农业园区，形成农业规模化、产业化发展态势。生态旅游要实现“从小到大”，通过集中打造精品景区形成**特色品牌。

（三）推进依法行政。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节。要依法决策，建立重大决策合法性审查、责任倒查机制，进一步提高决策水平。规范权利运行，公开透明土地市场、工程建设、“三公”经费支出程序，打造廉洁政府。

（四）深化简政放权。进一步推进行政体制改革、转变政府职能，深化简政放权，在政策、融资、统一平台等方面提供更好服务，推动政府治理能力提升和廉政建设，极大释放市场活力。增加公共产品和服务供给，围绕补“短板”带动有效投资，通过政府购买、发展市场化中介等，让群众享受便捷公平的服务。