遏制奇葩证明须完善公务员评价机制

11月18日，国务院常务会议审议并原则通过了《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事的通知》。国务院推进职能转变协调小组办公室副主任吴知论20日在国务院政策例行吹风会上说，年底前将对社会上诟病的“奇葩证明”拿出解决办法并实施,将探索实行“承诺＋监管”的办法，进一步减少各类证明材料。(11月21日《新京报》)

在信息化的时代，公民基本信息早已联网，公民结婚、离婚必须到民政部门登记，公民是否未婚，民政部门应该掌握，公安机关也应该知晓。然而，令人费解的是，为了一纸未婚证明，公民从成都到昆明往返奔波4趟，耗时8个月，也没有一个地方和部门愿意开具这份“证明”。明知人家是未婚，就是拒开证明。多家单位推诿扯皮，这不是故意刁难群众，变相吃拿卡要吗？尽管在央视焦点访谈栏目的关注下，该公民的未婚证明问题终于得以解决。但是其中折射出的问题值得深思。

国务院常务会议上热议“奇葩证明”，通过《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事的通知》，相关部门年底前将对社会上诟病的“奇葩证明”拿出解决办法并实施,将探索实行“承诺＋监管”的办法，进一步减少各类证明材料。这对于化解“奇葩证明”难题无疑是值得期待的。但是，要真正落实简政放权要求，还有很长的路要走。在现实社会生活中，不仅奇葩证明让人不堪其扰。简政放权道路上的拦路虎甚多。

虽说中央要求简政放权，地方也在减少审批项目以利改善投资环境，方便普通民众，一些地方还掀起了治庸问责风暴，但是在现实公务服务生态中，“脸难看，事难办”，作风不良、效率低下，刁难企业与办事群众的职能部门与公务员并不少见。基于公务人员掌握着公权力，群众往往敢怒不敢言。

此前曝光的湖南民营小企业湘涟公司《请客送礼日记》也是典型的一例。湘涟公司被迫向公务人员请客送礼，在纪委介入查处后，不仅大部分涉案人员未受处理，举报人公司经营步履维艰，处处遭遇打击、报复。还有干部宣称：“现在的社会环境就是这样，送礼无法回避。”

财政部科研所所长贾康曾在谈到企业创业环境时透露，投资者想开办企业“要盖几十个章甚至一百多个章，能够八个月、一年跑下来还就谢天谢地，一个企业要自己取得消防审批证书，被逼找中介公司把事儿摆平，出价6万”。

《请客送礼日记》也好，公章旅游也好，八个月开不了未婚证明也罢，实际上是官场潜规则的一面镜子。而且企业与群众遭遇官场潜规则，还扯出了行政审批过多的问题。为了优化投资环境，从中央到地方都在清理行政审批项目，简化办事手续。但是调查显示，清理行政审批项目的效果并不乐观。有的职能部门与公务人员办事喜欢“踢皮球”，借审批向服务对象乱收费或变相摊派，谋取小团体利益。对此，有官员一针见血指出：“有的部门增加服务对象的办事难度，就是借机要钱，为部门与个人广开财源”。

虽然企业、群众一直期待政府简化办事程序，降低公共服务成本。中央也在这样做。但这也会压缩职能部门的权力空间，触动部分人的既得利益。在现行体制下，政府部门与服务对象权力、地位不对称，特别是企业、群众有求于公务人员。有的公务人员利益情结根深蒂固，官场吃拿卡要潜规则并未打破。职能部门争相“揽事揽权”，人为增加办事难度。从中央到地方一再要求简政放权。但是，有的公务人员并不甘心放弃既得利益。

因此，要终结奇葩证明景观，探索实行“承诺＋监管”的办法，进一步减少各类证明材料。固然是个好办法。但是要切实转变老爷作风，不能寄希望于公务人员良心发现，也不能指望个案处理一劳永逸解决问题。因此，加强制度建设，改革政府绩效评价机制，清理职能部门无形吃拿卡要潜规则，把刁难群众的嚣张气焰打下去。绩效评估主体由单一化向多元化转变，很有必要。如果企业、群众对职能部门与公务员拥有监督权与评价话语权，且评价意见影响到其绩效考核。公务人员的违法成本远高于守法成本，刁难群众的官场作风才能真正由量变到质变，简政放权才能名至实归。